21ic訊—2013年下半年至今，中國新一輪的新能源汽車政策頻出，政策涉及新能源汽車示范推廣、補(bǔ)貼政策細(xì)則、購置稅減免以及公務(wù)用車采購等各方面。不過，在賽迪顧問汽車產(chǎn)業(yè)研究中心副總經(jīng)理張謙看來，2012年7月的《節(jié)能與新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃(2012-2020 年)》、2013年9月的《關(guān)于繼續(xù)開展新能源汽車推廣應(yīng)用工作的通知》以及2014年5月國家電網(wǎng)發(fā)布的《關(guān)于做好電動(dòng)汽車充換電設(shè)施用點(diǎn)包裝服務(wù)工作的意見》是其中最重要的三大政策，“它們從產(chǎn)業(yè)發(fā)展思路、產(chǎn)業(yè)發(fā)展路徑和產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)三方面為新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展制定了發(fā)展框架，已經(jīng)成為新能源汽車發(fā)展的重要產(chǎn)業(yè)支撐。”

節(jié)能與新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃(2012-2020 年)

2012年7月發(fā)布的《節(jié)能與新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃(2012-2020 年)》提出了中國新能源汽車的界定，它認(rèn)為中國新能源汽車主要包括插電式混合動(dòng)力新能源汽車(PHEV)、純電動(dòng)新能源汽車(EV)和燃料電池新能源汽車(FCV)三類，不包括混合動(dòng)力汽車(HEV)。

規(guī)劃制定了中國新能源汽車從2012-2020年的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃目標(biāo)，提出了到2015年達(dá)到50萬輛新能源汽車保有量，2020年達(dá)到500萬輛新能源汽車保有量的目標(biāo)。同時(shí)，規(guī)劃還在新能源汽車細(xì)分產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域提出新能源汽車、動(dòng)力電池及關(guān)鍵零部件技術(shù)整體上達(dá)到國際先進(jìn)水平，形成一批具有較強(qiáng)競爭力的節(jié)能與新能源汽車企業(yè)的目標(biāo)。

張謙對記者表示，該規(guī)劃在一些關(guān)鍵指標(biāo)上參考國際其他國家能源機(jī)構(gòu)制定的目標(biāo)，如提出動(dòng)力電池成本和能量密度提出到2015年動(dòng)力電池模塊比能量達(dá)到150瓦時(shí)/公斤以上，成本降至2元/瓦時(shí)以下，循環(huán)使用壽命穩(wěn)定達(dá)到2000次或10年以上;電驅(qū)動(dòng)系統(tǒng)功率密度達(dá)到2.5千瓦/公斤以上，成本降至200元/千瓦以下;到2020年，動(dòng)力電池模塊比能量達(dá)到300瓦時(shí)/公斤以上，成本降至1.5元/瓦時(shí)以下。

關(guān)于繼續(xù)開展新能源汽車推廣應(yīng)用工作的通知

2013年9月財(cái)政部、科技部、工信部、發(fā)改委等四部委發(fā)布的《關(guān)于繼續(xù)開展新能源汽車推廣應(yīng)用工作的通知》，是對規(guī)劃的目標(biāo)的具體實(shí)施路徑的細(xì)化。

在2013年9月份的推廣應(yīng)用政策的帶動(dòng)下，40多個(gè)地方政府和地區(qū)制定了未來兩年推廣33萬輛新能源汽車的計(jì)劃，其中公共領(lǐng)域的用車占據(jù)了整個(gè)推廣計(jì)劃的60%。張謙總結(jié)指出，本次的推廣和“十城千輛”政策項(xiàng)目，出現(xiàn)了如下的特點(diǎn)。其一，推廣對象由節(jié)能與新能源改為新能源汽車，公共、私人領(lǐng)域合二為一，推廣目標(biāo)特大城市大于1萬輛，其他城市和地區(qū)大于5000輛;其二，明確區(qū)域內(nèi)新能源汽車推廣比例要求，破除地方保護(hù)，外地品牌數(shù)量不得低于30%;其三，補(bǔ)貼機(jī)制有所創(chuàng)新，補(bǔ)貼資金實(shí)行按季預(yù)撥，年度清算，小型車補(bǔ)貼實(shí)施退坡機(jī)制(“退坡機(jī)制”是針對小型車采用補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)逐年遞減的政策)，財(cái)政補(bǔ)貼資金直接撥付給企業(yè);其四，乘用車按續(xù)駛里程進(jìn)行補(bǔ)貼，純電動(dòng)客車按車長進(jìn)行補(bǔ)貼，補(bǔ)貼范圍延伸到中型客車;其五，設(shè)立嚴(yán)格的淘汰管理機(jī)制，相關(guān)城市須接受年度考核評估，未能完成年度推廣目標(biāo)的將予以淘汰。

張謙同時(shí)也強(qiáng)調(diào)，在新能源汽車補(bǔ)貼上、實(shí)施路徑上，中國的財(cái)政補(bǔ)貼還只是支持插電式混合動(dòng)力汽車、純電動(dòng)汽車和燃料電池企業(yè)，混合動(dòng)力車型并沒有進(jìn)入補(bǔ)貼行列。

關(guān)于做好電動(dòng)汽車充換電設(shè)施用點(diǎn)包裝服務(wù)工作的意見

2014年5月，國家電網(wǎng)宣布向社會(huì)資本開放分布式電源并網(wǎng)工程和電動(dòng)汽車充換電設(shè)施兩個(gè)市場，個(gè)人可自建并網(wǎng)設(shè)施向電網(wǎng)賣電，固定車位可自建充電樁。

據(jù)張謙分析，推出這一舉措原因有二：一是從2009年開始，國家電網(wǎng)已經(jīng)在充換電設(shè)施領(lǐng)域投入五年，虧損越來越大，大部分充電站甚至沒有真正運(yùn)營過;二是響應(yīng)國家對壟斷行業(yè)的改革，讓市場對資源配置起決定作用。

根據(jù)國家新能源汽車推廣規(guī)劃，國家電網(wǎng)面臨巨大的任務(wù)壓力。張謙透露說，國家電網(wǎng)面臨的問題在于沒有合適的商業(yè)運(yùn)營模式的機(jī)制，導(dǎo)致已經(jīng)建設(shè)成的400座充換電站、1.9萬臺(tái)充電樁大部分處于閑置狀態(tài)。而反觀同時(shí)期進(jìn)入新能源汽車運(yùn)營市場其他運(yùn)營商在運(yùn)營模式創(chuàng)新下取得不菲的業(yè)績。普天新能源率先使用“裸車銷售、電池租賃、充換兼容、智能管理、刷卡消費(fèi)”的商業(yè)模式在深圳取得了極大成功、而杭州康迪和杭州電力公司創(chuàng)新的“分時(shí)租賃”微公交模式在杭州也取得不俗的運(yùn)營業(yè)績。

“國家電網(wǎng)的開放充電市場政策會(huì)刺激更多具有創(chuàng)新思維的民營資本進(jìn)入充換電站運(yùn)營市場，通過高效率的充電樁配置推動(dòng)新能源汽車產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。”張謙分析道。

新能源汽車產(chǎn)業(yè)地位在國內(nèi)大幅度提升，日益得到國家政府高層的關(guān)注，新能源汽車產(chǎn)業(yè)已經(jīng)成為國家重點(diǎn)發(fā)展戰(zhàn)略。張謙最后總結(jié)表示，新能源汽車政策頻出，且呈現(xiàn)了國家和地方兩個(gè)層面互補(bǔ)，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)實(shí)質(zhì)推動(dòng)，國家部委多部門聯(lián)動(dòng)的特點(diǎn)，無疑為推動(dòng)新能源汽車產(chǎn)業(yè)提供了重要的支撐，而其中的三大政策已經(jīng)為其發(fā)展制定了發(fā)展框架，未來在這些政策的指引下，我國將借助于發(fā)展新能源汽車實(shí)現(xiàn)從汽車大國邁向汽車強(qiáng)國的跨越。