“我國城市近郊地區(qū)的消費(fèi)者對直播衛(wèi)星接收機(jī)的需求超出了人們的想象。”全國政協(xié)委員、北京大學(xué)教授高文告訴記者說。他建議，在衛(wèi)星電視于城市近郊不宜推廣的情況下，國家應(yīng)該嘗試用地面數(shù)字電視滿足1.5億城市近郊農(nóng)民對收看電視節(jié)目的需求。

　　據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，我國現(xiàn)有電視用戶4.7億戶，其中城市用戶1.6億，農(nóng)村用戶3.1億。在農(nóng)村用戶中，估計(jì)約有一半分布在城郊結(jié)合部和距離城市不超過100公里的周邊農(nóng)村。高文把中國電視用戶分為3類，即城市用戶、近郊農(nóng)村用戶、邊遠(yuǎn)農(nóng)村用戶，數(shù)量各占中國電視總用戶的1/3左右。目前近郊農(nóng)村用戶相當(dāng)一部分通過衛(wèi)星收看電視節(jié)目，另一部分仍然收看圖像質(zhì)量較差的模擬電視節(jié)目。

　　高文認(rèn)為，如果簡單地考慮應(yīng)用直播衛(wèi)星同時(shí)解決近郊農(nóng)村和邊遠(yuǎn)農(nóng)村的用戶需求，顯然是不恰當(dāng)?shù)?。邊遠(yuǎn)農(nóng)村用戶的需求利用直播衛(wèi)星是正確的，但是用直播衛(wèi)星很難完全滿足近郊農(nóng)村用戶收看電視節(jié)目的需求。

　　因此，對于城郊農(nóng)村用戶，建立地面數(shù)字電視廣播覆蓋網(wǎng)，將本地區(qū)城市有線電視用戶看到的電視節(jié)目傳送給近郊農(nóng)村用戶的電視中，就是最好的選擇。高文建議，為了保證服務(wù)質(zhì)量和業(yè)務(wù)可持續(xù)發(fā)展，可以適當(dāng)考慮采取城郊農(nóng)村用戶負(fù)擔(dān)得起的有償服務(wù)方式。

　　高文告訴記者說，建議國家批準(zhǔn)使用4個(gè)8MHz的模擬電視頻道的頻譜資源,用于建設(shè)近郊農(nóng)村地面數(shù)字電視覆蓋網(wǎng)。設(shè)定準(zhǔn)入資質(zhì)，選擇滿足條件的有線電視網(wǎng)絡(luò)公司等參與建設(shè)與運(yùn)營。制定政策，允許各地在建設(shè)近郊農(nóng)村地面數(shù)字電視覆蓋網(wǎng)絡(luò)工程驗(yàn)收后提供付費(fèi)服務(wù)，付費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)低于本地區(qū)城市有線電視收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，并要得到當(dāng)?shù)匚飪r(jià)部門批準(zhǔn)。

　　當(dāng)然，這種嘗試需選擇部分地區(qū)開展試點(diǎn)以積累經(jīng)驗(yàn),國家可以給試點(diǎn)地區(qū)適當(dāng)?shù)膶ｍ?xiàng)資金支持。在試驗(yàn)地區(qū)，應(yīng)該采用地面數(shù)字電視廣播傳輸國家標(biāo)準(zhǔn)和數(shù)字音視頻編解碼技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)(AVS)的“雙國標(biāo)”體制，建設(shè)近郊農(nóng)村地面數(shù)字電視覆蓋網(wǎng)，提供48套-64套標(biāo)準(zhǔn)清晰度數(shù)字電視節(jié)目。其中，可規(guī)定部分頻道必須不加密(例如央視4-7套節(jié)目等)播出，以保證任何用戶都能收看到這幾套基本電視節(jié)目。此外，作為AVS國家標(biāo)準(zhǔn)的主要開發(fā)人之一，高文還建議國家盡快落實(shí)AVS標(biāo)準(zhǔn)在網(wǎng)絡(luò)視頻以及三網(wǎng)融合中的應(yīng)用。