歐美國(guó)家“雙反”制裁、國(guó)內(nèi)市場(chǎng)不振、企業(yè)虧損破產(chǎn)……近年來(lái)，我國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)進(jìn)入最為艱難的時(shí)期。新的上網(wǎng)電價(jià)似乎成了“救命稻草”，讓業(yè)界苦苦期盼。
日前發(fā)布的《國(guó)家發(fā)展改革委關(guān)于發(fā)揮價(jià)格杠桿作用促進(jìn)光伏產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的通知》，將全國(guó)分為三類太陽(yáng)能光資源區(qū)，分別執(zhí)行每千瓦時(shí)0.9元、0.95元、1元的光伏電站標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)，分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目實(shí)行每千瓦時(shí)0.42元的電價(jià)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。
對(duì)此，業(yè)內(nèi)人士多數(shù)認(rèn)為這是一項(xiàng)大利好?？芍^政策“靴子”落地，企業(yè)信心增強(qiáng)。加上工信部近日發(fā)布《光伏制造行業(yè)規(guī)范條件》，在多方面設(shè)定準(zhǔn)入門(mén)檻，嚴(yán)格控制單純擴(kuò)大產(chǎn)能的光伏制造項(xiàng)目，光伏行業(yè)新一輪整合大潮拉開(kāi)序幕。受此鼓勵(lì)，資本市場(chǎng)太陽(yáng)能板塊逆勢(shì)大漲。
喜——大部分光伏發(fā)電項(xiàng)目煥發(fā)吸引力
此次出臺(tái)的上網(wǎng)電價(jià)和補(bǔ)貼政策，導(dǎo)向性明顯?！翱傮w而言，調(diào)低了西部地區(qū)地面電站標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)，調(diào)高了東部地區(qū)分布式發(fā)電的電價(jià)補(bǔ)貼?！敝泄?jié)能綠洲(北京)太陽(yáng)能科技有限公司執(zhí)行董事代存峰表示，這些調(diào)整實(shí)質(zhì)上要在西部地區(qū)有計(jì)劃、有控制地發(fā)展大型地面電站(荒漠式電站)，在東部地區(qū)鼓勵(lì)發(fā)展分布式發(fā)電。
調(diào)低西部地區(qū)地面電站標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)，對(duì)當(dāng)?shù)毓夥a(chǎn)業(yè)發(fā)展有何影響?“其實(shí)，西部大型地面電站的發(fā)電電價(jià)，由征求意見(jiàn)稿的每千瓦時(shí)0.75元提高到現(xiàn)在的0.9元，雖然比此前執(zhí)行的1元標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)要低0.1元，但仍能將企業(yè)的全投資內(nèi)部收益率保持在8%以上，這是可以接受的。”國(guó)家發(fā)改委能源研究所研究員王斯成表示。
對(duì)于部分分布式發(fā)電來(lái)說(shuō)，新電價(jià)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)比較劃算。代存峰說(shuō)，以北京地區(qū)為例，對(duì)于商業(yè)建筑屋頂和工業(yè)建筑屋頂?shù)姆植际桨l(fā)電，開(kāi)發(fā)商的售電電價(jià)可分別達(dá)到每千瓦時(shí)1.32元、1.1元左右，全投資內(nèi)部收益率能達(dá)到10%～12%，六七年就能收回成本，比較有吸引力。
“尤其令人振奮的是，其中第一次提到了‘光伏發(fā)電項(xiàng)目自投入運(yùn)營(yíng)起執(zhí)行標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)或電價(jià)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，期限原則上為20年’?！贝娣灞硎?，這個(gè)“20年不變”給出了明確信號(hào)，給了大家極大的信心，許多開(kāi)發(fā)商將會(huì)由觀望等待變?yōu)榉e極行動(dòng)。
“隨著新的光伏電價(jià)出臺(tái)，在國(guó)際市場(chǎng)衰落的情況下，國(guó)內(nèi)市場(chǎng)將得以繼續(xù)發(fā)展?！蓖跛钩杀硎?，由于光伏市場(chǎng)規(guī)模擴(kuò)展，國(guó)內(nèi)光伏產(chǎn)業(yè)鏈會(huì)受益，將由下游的光伏發(fā)電站向中游的電池組件生產(chǎn)、上游的多晶硅市場(chǎng)傳導(dǎo)。
目前，我國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)的發(fā)展重心正逐漸轉(zhuǎn)向國(guó)內(nèi)市場(chǎng)。2012年國(guó)內(nèi)光伏電池產(chǎn)量有35%應(yīng)用到國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，而2009年這一比例僅約為2%。業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，去年我國(guó)已成為世界第二大光伏市場(chǎng)，今年在新的上網(wǎng)電價(jià)激勵(lì)下，有望成為世界第一大光伏市場(chǎng)。
憂——能不能賺錢(qián)還受多種因素制約
北京鑒衡認(rèn)證中心主任秦海巖估計(jì)，此次電價(jià)政策出臺(tái)后，為趕上末班車以繼續(xù)享受此前制定的每千瓦時(shí)1元標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)，近期西部大型地面電站建設(shè)可能會(huì)出現(xiàn)一波高潮，之后會(huì)形成空檔回落期，“但不影響長(zhǎng)期平穩(wěn)發(fā)展的趨勢(shì)”。
對(duì)于此次光伏電價(jià)新政，業(yè)界的意見(jiàn)主要集中在分布式發(fā)電方面，認(rèn)為每千瓦時(shí)0.42元的電價(jià)補(bǔ)貼不分商業(yè)、工業(yè)、個(gè)人、民用等建筑屋頂，搞“一刀切”不合適。
秦海巖表示，對(duì)于個(gè)人屋頂和民用屋頂?shù)姆植际桨l(fā)電，過(guò)去“金太陽(yáng)工程”的實(shí)際補(bǔ)貼更多，推動(dòng)力度也更大，但實(shí)際效果卻不理想，原因就在于投資者賺不到錢(qián)?！俺钦畬?shí)行強(qiáng)制性辦法，要求相關(guān)屋頂都要安裝，否則仍然無(wú)法推動(dòng)。”
“以北京為例，按照現(xiàn)在的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，不算設(shè)備維修等額外成本，如果全部自發(fā)自用，個(gè)人屋頂發(fā)電約需8年才能收回投資成本，吸引力不大?！贝娣灞硎?。
全投資內(nèi)部收益率達(dá)到8%以上，這是開(kāi)發(fā)商能接受的收益率。但由于土地費(fèi)用增加以及名目繁多的收費(fèi)難以控制等問(wèn)題的存在，導(dǎo)致開(kāi)發(fā)商風(fēng)險(xiǎn)劇增，往往實(shí)現(xiàn)不了這樣的收益率，不少企業(yè)還因此虧損。
析——不能指望一項(xiàng)基礎(chǔ)性政策解決所有問(wèn)題
新光伏電價(jià)政策如何落到實(shí)處，讓企業(yè)真正獲益，產(chǎn)業(yè)得以推動(dòng)?“重點(diǎn)是要解決好操作性和融資難等問(wèn)題?！蓖跛钩杀硎荆瑧?yīng)盡快出臺(tái)實(shí)施細(xì)則和管理辦法。比如在融資方面，應(yīng)解決好企業(yè)的抵押貸款問(wèn)題。以分布式發(fā)電為例，現(xiàn)在采用電價(jià)補(bǔ)貼方式，開(kāi)發(fā)商向銀行貸款沒(méi)有抵押，加上現(xiàn)在企業(yè)資金緊張，行業(yè)的資金鏈也極為脆弱，沒(méi)有資金支持，就無(wú)法推動(dòng)光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
理順了價(jià)格機(jī)制，光伏產(chǎn)業(yè)能否步入正軌?“光伏電價(jià)只是一項(xiàng)基礎(chǔ)性政策，并不能解決所有問(wèn)題。依靠市場(chǎng)推動(dòng)而不是行政推動(dòng)，才能使光伏產(chǎn)業(yè)得以良性發(fā)展。”秦海巖表示，比如要解決并購(gòu)重組、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、產(chǎn)能過(guò)剩、淘汰落后等問(wèn)題，就需要政府與市場(chǎng)厘清邊界。地方政府出于推動(dòng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展的考慮而深度介入，并不利于光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
“此外，光伏產(chǎn)業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新也應(yīng)得到鼓勵(lì)和支持。”秦海巖表示，目前光伏發(fā)電設(shè)備的價(jià)格很合理，投資1峰瓦(1千瓦每平方米的日照強(qiáng)度下電池所能產(chǎn)生的最大功率)發(fā)電設(shè)備的成本還不到9元，已經(jīng)足夠低，設(shè)備生產(chǎn)企業(yè)基本處于虧損邊緣。今后幾年再降30%～50%并不現(xiàn)實(shí)，因?yàn)槟壳暗膬r(jià)格是由過(guò)度競(jìng)爭(zhēng)形成的?！敖窈?，生產(chǎn)企業(yè)要靠技術(shù)進(jìn)步來(lái)實(shí)現(xiàn)設(shè)備成本的降低，再走上規(guī)模、壓利潤(rùn)、降成本這條老路子已經(jīng)不太可能?！?