美國商務(wù)部發(fā)布對華太陽能組件反傾銷調(diào)查的初步結(jié)論，認定先前由美國太陽能世界公司等提請調(diào)查的中國太陽能組件出口存在一定程度的政府補貼，補貼幅度從2.9%到4.73%不等，從而構(gòu)成了傾銷。這是自去年10月份美商務(wù)部和國際貿(mào)易委員會接受數(shù)家美國主要太陽能生產(chǎn)企業(yè)提請反傾銷調(diào)查申請后首次做出的結(jié)論。從目前公布的初步調(diào)查結(jié)論來看，美國商務(wù)部并沒有如太陽能公司所愿，對中國的太陽能生產(chǎn)企業(yè)做出較重的處罰結(jié)論，如不出意料，將于5月份公布的最后調(diào)查結(jié)論也不會進一步加重對中國太陽能生產(chǎn)企業(yè)的處罰。那么，為何美國要在此刻開展對華的新能源反傾銷調(diào)查，又為何在調(diào)查結(jié)論上高舉輕放呢?
從近期美國總統(tǒng)奧巴馬針對其國內(nèi)能源發(fā)展政策及相關(guān)議題的連續(xù)表態(tài)中，不難看出，中國對美新能源組件的出口，不僅關(guān)涉中美間貿(mào)易和就業(yè)等經(jīng)濟問題，還牽涉美國的能源發(fā)展戰(zhàn)略，其進展對奧巴馬在其本屆總統(tǒng)任內(nèi)最后一年繼續(xù)執(zhí)行綠色新政有著特殊的意義。
在美國能源發(fā)展戰(zhàn)略版圖中，提高能源自給率以保證其安全是朝野共識，圍繞這一目標，逐步擺脫對中東石油的依賴，提高本土及周邊地區(qū)能源生產(chǎn)供應(yīng)能力，改善能源利用效率等舉措都是其題中應(yīng)有之義。只不過，具體到如何依賴美國本土資源提高其能源自給率的問題上，美國社會不同利益群體間仍存在極大的分歧。自奧巴馬政府提出側(cè)重于發(fā)展新能源的綠色新政以來，以生物質(zhì)能，風能，太陽能以及能效技術(shù)等為主的新能源成為美國實現(xiàn)能源自主的重要選項。盡管這一政策受到了來自傳統(tǒng)能源利益群體的各種挑戰(zhàn)，其實施及效果的顯現(xiàn)都尚需時日，但卻無疑得到了多個油氣資源短缺，力圖發(fā)展新能源的州政府的支持?？梢灶A(yù)見，隨著這一政策的穩(wěn)步推動，新能源發(fā)展必將在美國擁有越來越強的社會政治和經(jīng)濟基礎(chǔ)。
然而，新能源生產(chǎn)在技術(shù)及產(chǎn)品特征上有別于傳統(tǒng)能源。體現(xiàn)在對資源環(huán)境的依賴上，新能源的生產(chǎn)過程盡管也有賴于礦物等自然資源，譬如硅礦、風力資源等，但從礦物等自然資源到最終的能源產(chǎn)品，其中最為關(guān)鍵的新能源半成品及零部件加工環(huán)節(jié)，不僅比較獨立，且對生產(chǎn)及制造的工藝要求較高，也就是對具有一定工藝水平的熟練勞動力有著較高的要求，這意味著在新能源供應(yīng)的成本結(jié)構(gòu)中，熟練勞動力密集型的半成品加工占有較高的比例。
油氣資源轉(zhuǎn)化為能源供應(yīng)的過程則屬于資源密集型。因而，如奧巴馬政府寄望發(fā)展新能源，那么就必須解決新能源產(chǎn)品較之于油氣能源品的競爭力問題。尤其是在美國油氣能源可以通過提高本土及周邊地區(qū)供應(yīng)能力的方式來維持其較低價格及競爭力的情況下，新能源發(fā)展的有效性就更備受爭議。如新能源的供應(yīng)無法體現(xiàn)出一定的經(jīng)濟性，那么即便是在全球應(yīng)對氣候變化，發(fā)展低碳經(jīng)濟的大背景下，新能源也無從證明其對美國能源多元化及安全的重要性。
實際上，就在過去的一年里，由美國政府推動的新能源本土生產(chǎn)挫折不斷，數(shù)家主要新能源廠商連續(xù)倒閉，幸存下來的廠商或在繼續(xù)減產(chǎn)或在計劃轉(zhuǎn)移生產(chǎn)基地，盡管美國本土新能源生產(chǎn)能力不斷下滑是推動本次對華新能源反傾銷案的直接導(dǎo)火索，但其真正主因絕非來自中國市場的競爭。
其實，中國長期積累的制造業(yè)生產(chǎn)優(yōu)勢正是新能源與油氣能源競爭中所最需要的競爭力來源，在某種程度上，世界范圍內(nèi)也只有中國的制造業(yè)才可以幫助全球市場降低新能源的生產(chǎn)成本，推動新能源的市場化進程，加之在經(jīng)濟全球化的背景下，中國制造業(yè)在新能源上的生產(chǎn)優(yōu)勢有足夠的便利條件通過貿(mào)易的方式惠及美國等國際市場，從而在客觀上支持了美國關(guān)于其能源多元化及安全戰(zhàn)略的實施，這正是為何在近期美國本土新能源生產(chǎn)下滑的同時，卻對中國新能源組件產(chǎn)品出口采取較為寬松政策的關(guān)鍵所在。
當然，在長期看來，美國借助中國新能源產(chǎn)品來為其綠色新政助力的做法，無非只是一個過渡政策。一方面，在主觀上，美國能源政策的最終目標仍不會脫離自主和安全兩大范疇，這一趨勢是由能源產(chǎn)品對一國非傳統(tǒng)安全上的特殊意義所決定的;另一方面，客觀上，隨著新能源產(chǎn)品生產(chǎn)技術(shù)和工藝的不斷改善，以及中國一般制造業(yè)成本的逐步提高，中國在新能源生產(chǎn)上的優(yōu)勢只能在短期內(nèi)維持其貿(mào)易競爭力，美國本土新能源生產(chǎn)成本的下降必會逐步帶動其生產(chǎn)的回流。
就此意義而言，本次美國對華太陽能組件反傾銷調(diào)查案的“高舉輕放”只不過是短期內(nèi)依賴中國制造業(yè)提升其本土新能源發(fā)展程度的一種策略，而絕非反映了美國社會對中國新能源組件產(chǎn)品出口的真實態(tài)度及戰(zhàn)略意圖。