美國(guó)商務(wù)部近日在對(duì)華太陽(yáng)能電池(板)案中作出緊急情況裁定，并決定向前90天追溯征收反補(bǔ)貼稅。業(yè)界分析認(rèn)為，這是法律程序上的慣常做法。由于征稅對(duì)象并非只針對(duì)中國(guó)出口商，目前這一決定不會(huì)對(duì)中國(guó)企業(yè)產(chǎn)生實(shí)質(zhì)影響。
“這不是什么大事，緊急情況裁定從法律程序上說(shuō)并不是特殊情況。”錦天城律師事務(wù)所(北京)合伙人李法寅對(duì)本報(bào)記者說(shuō)。
1月30日，美國(guó)商務(wù)部就對(duì)華太陽(yáng)能電池(板)“雙反”案(反傾銷、反補(bǔ)貼)作出反補(bǔ)貼緊急情況初裁，決定將在今年3月2日初步裁定反補(bǔ)貼稅率后，向前追溯90天開始征稅。這意味著2011年12月3日以后進(jìn)口至美國(guó)的中國(guó)涉案產(chǎn)品均將被征收反補(bǔ)貼稅。而通常情況下，反傾銷稅和反補(bǔ)貼稅是在初裁后才對(duì)進(jìn)口產(chǎn)品征收的。“這一決定主要對(duì)美國(guó)進(jìn)口商有影響，而且國(guó)內(nèi)企業(yè)已經(jīng)在業(yè)務(wù)上有所準(zhǔn)備。”李法寅的另一個(gè)身份是國(guó)內(nèi)企業(yè)應(yīng)訴此案的代理律師。“我所代理的應(yīng)訴企業(yè)對(duì)這一消息都沒(méi)感到驚訝。”李法寅坦言。
緊急情況裁定符合規(guī)定
中國(guó)商務(wù)部相關(guān)負(fù)責(zé)人對(duì)本報(bào)記者表示，美國(guó)關(guān)于緊急情況裁定的做法符合世貿(mào)組織(WTO)相關(guān)法律規(guī)定。“緊急情況裁定就是在立案以后、初裁之前的這段時(shí)間內(nèi)，如果國(guó)外相關(guān)產(chǎn)品進(jìn)口有急劇增長(zhǎng)的情況，或者說(shuō)有緊急形勢(shì)存在的話，該國(guó)將來(lái)征稅就可以向前追溯90天，這在規(guī)則上是允許的。”該負(fù)責(zé)人說(shuō)。
李法寅以此案為例進(jìn)一步解釋說(shuō)，正常情況下，美國(guó)對(duì)中國(guó)進(jìn)口的光伏產(chǎn)品征收保證金應(yīng)該從初裁之日開始，即今年3月2日開始。但緊急情況是一個(gè)特例，在相關(guān)條件滿足的情況下，保證金的征收時(shí)間可以提前。
記者了解到，緊急情況的裁決應(yīng)考慮3個(gè)因素：被調(diào)查商品的進(jìn)口數(shù)量、商品的進(jìn)口對(duì)國(guó)內(nèi)相同或類似產(chǎn)品在美國(guó)市場(chǎng)上的價(jià)格造成的影響，以及在美國(guó)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)環(huán)境中考察此類商品的進(jìn)口對(duì)國(guó)內(nèi)相同或類似產(chǎn)品的國(guó)內(nèi)生產(chǎn)商的沖擊。
美國(guó)商務(wù)部此次作出緊急情況裁定的依據(jù)是：中國(guó)太陽(yáng)能電池制造企業(yè)在2011年10月~12月的較短時(shí)間內(nèi)，向美國(guó)大量出口太陽(yáng)能電池，其數(shù)量和金額與2011年7月~9月期間相比激增了15%以上。“這種情況經(jīng)常出現(xiàn)，只要起訴方提出這種要求，美國(guó)商務(wù)部就會(huì)進(jìn)行調(diào)查，比如在初裁前要求出口商提交相關(guān)材料。但最終能不能構(gòu)成緊急情況要看具體案件。”李法寅說(shuō)，“只不過(guò)可能因?yàn)榇税篙^為敏感，緊急情況裁定才被大家重視。”
業(yè)界反應(yīng)平淡
追溯征收反補(bǔ)貼稅會(huì)對(duì)中國(guó)相關(guān)企業(yè)造成多大影響?在受訪的業(yè)內(nèi)人士看來(lái)，微乎其微。
第一，是否追溯還需最終裁定。英利集團(tuán)法律事務(wù)總監(jiān)陳卓在接受媒體采訪時(shí)稱，美國(guó)商務(wù)部和美國(guó)國(guó)際貿(mào)易委員會(huì)(ITC)在終裁中必須同時(shí)同意，追溯才能通過(guò)。
“但從歷史經(jīng)驗(yàn)上看，ITC最終認(rèn)定的可能性不是很大，因?yàn)椴煌诿绹?guó)商務(wù)部只考慮海關(guān)進(jìn)出口的數(shù)據(jù)，ITC還要看其他更多的因素，還會(huì)征求中國(guó)光伏企業(yè)的意見(jiàn)。”陳卓說(shuō)。
第二，中國(guó)企業(yè)并非主要受害者。李法寅表示，原則上保證金是對(duì)進(jìn)口商征收的，所以追溯征收也是對(duì)美國(guó)進(jìn)口商而言，不會(huì)讓出口企業(yè)補(bǔ)交保證金。“但也不排除以下兩種情形：一是進(jìn)口商與出口商會(huì)針對(duì)付款責(zé)任共同進(jìn)行商定，出口企業(yè)可能會(huì)承擔(dān)一小部分;二是很多中國(guó)企業(yè)在美國(guó)也有公司，負(fù)擔(dān)歸根結(jié)底還是會(huì)落到自己的頭上。”李法寅說(shuō)。
第三，中國(guó)企業(yè)提前被打預(yù)防針。“在立案之初，我們就已經(jīng)將緊急情況的可能性及影響告知企業(yè)，也建議企業(yè)在業(yè)務(wù)上考慮追溯征稅的問(wèn)題，相信企業(yè)不會(huì)對(duì)此束手無(wú)策。”李法寅進(jìn)一步指出。
此外，對(duì)外經(jīng)貿(mào)大學(xué)中國(guó)世貿(mào)組織研究院副院長(zhǎng)、副教授屠新泉對(duì)本報(bào)表示，追溯期是包括在整個(gè)征稅時(shí)限內(nèi)的，這意味著90天的追溯期并不是對(duì)企業(yè)征收額外3個(gè)月的稅。