每經(jīng)實習(xí)記者 陳舒揚 記者 謝曉萍
審計利劍直接指向了央企。
5月20日，審計署網(wǎng)站公布了長江三峽集團、中鋼集團、中國船舶重工集團、南方電網(wǎng)等17家央企財務(wù)收支審計結(jié)果。
《每日經(jīng)濟新聞》記者閱讀上述審計結(jié)果發(fā)現(xiàn)，資產(chǎn)管理成為央企內(nèi)部管理最突出的問題。此外，層級過多、關(guān)聯(lián)持股、關(guān)聯(lián)交易等問題亦較為普遍。
據(jù)了解，目前審計署已將發(fā)現(xiàn)的一些重大違法違紀(jì)問題和涉嫌犯罪案件線索移交有關(guān)部門查處。這些問題大部分發(fā)生在二、三級企業(yè)。
截至2011年3月底，各企業(yè)對審計發(fā)現(xiàn)的違規(guī)問題整改完成率達93.74%，對65名相關(guān)責(zé)任人進行了處理，其中局級干部10人。
資產(chǎn)管理成突出問題
據(jù)審計署公布的結(jié)果，中鋼集團被合作伙伴占用資金88.07億元。截至2010年6月底未對風(fēng)險狀況進行系統(tǒng)評估，未形成有針對性的風(fēng)險應(yīng)對預(yù)案。
在對三峽集團的財務(wù)審計結(jié)果中顯示，2004年至2009年，三峽集團所屬三峽財務(wù)公司違規(guī)向不符合貸款條件的企業(yè)累計發(fā)放貸款11.17億元，截至2009年底貸款余額為6.48億元。
此外，2009年，三峽集團在整體上市過程中，資金安排不當(dāng)，導(dǎo)致部分貸款資金投向低收益理財產(chǎn)品，增加了集團整體財務(wù)費用1.21億元。
另一份結(jié)果顯示，2007年至2009年，中糧集團所屬中國土產(chǎn)畜產(chǎn)進出口總公司通過該公司所屬香港三利控股公司向其子公司發(fā)放貸款15590.04萬美元，貸后監(jiān)督和檢查不嚴(yán)格。截至2009年底，尚有貸款余額9037.4萬美元，其中逾期額7179.94萬美元。
中國船舶重工集團的財務(wù)審計結(jié)果指出，2003年，中船重工科技投資發(fā)展有限公司違規(guī)借用賬戶購買國債1億元，2004年將其中的8000萬元委托漢唐證券變現(xiàn)后進行保底理財，漢唐證券2005年開始破產(chǎn)清算，上述資金余額7296.47萬元存在損失風(fēng)險。
至2010年6月，中國船舶所屬風(fēng)帆股份有限公司仍未將2007年非公開發(fā)行新股募集的4.50億元資金專戶存儲，其中的1.03億元被用于非募集項目。
在南方電網(wǎng)2009年度財務(wù)收支審計結(jié)果中，審計署指出，南方電網(wǎng)公司尚未出臺“三重一大”制度有關(guān)的實施細(xì)則，“對大額資金、對外投資和產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓的審批權(quán)限未予以明確或界定模糊。”事實上，這也是大多數(shù)央企存在的問題。
層級過多管控?zé)o力
《每日經(jīng)濟新聞》記者分析審計結(jié)果發(fā)現(xiàn)，中建總公司管理層級較多，且設(shè)立多家離岸公司，對合資合作企業(yè)、部分海外工程項目等管控力度不夠，經(jīng)營過程中存在直接經(jīng)營房地產(chǎn)的利潤占比大等風(fēng)險。
此外，中國船舶所屬集體企業(yè)船修公司有下屬企業(yè)29家，管理層級多達6級，這些企業(yè)通過舉債對外投資。據(jù)悉，截至2009年底，船修公司及其下屬企業(yè)銀行貸款余額6.69億元，所投資企業(yè)經(jīng)營效益普遍較差，投資和還貸風(fēng)險較大。
據(jù)審計署的審計結(jié)果，至2010年4月底，中核集團三級及以下非主業(yè)類公司322家，占三級及以下公司總數(shù)的74.7%，涉及14個行業(yè)。其中，虧損企業(yè)和微利企業(yè)145家，占三級及以下非主業(yè)類公司的45%。
有專家表示，重大違法、違紀(jì)問題多發(fā)生在央企二、三級企業(yè)。
審計署相關(guān)負(fù)責(zé)人在接受媒體采訪時表示，有的企業(yè)投資決策還不夠規(guī)范，造成國有資產(chǎn)損失和潛在損失；有的企業(yè)管理不到位，對所屬單位的管理較為薄弱，違法違規(guī)問題仍然存在。
該名負(fù)責(zé)人表示，審計署已將發(fā)現(xiàn)的一些重大違法違紀(jì)問題和涉嫌犯罪案件線索移交有關(guān)部門查處。這些問題大部分發(fā)生在二、三級企業(yè)，說明中央企業(yè)的管控還需進一步提高。
企業(yè)回應(yīng)
承認(rèn)收購項目存違規(guī) 中鋁稱在補手續(xù)
每經(jīng)記者 張國棟
在審計署的公告中，中鋁公司“因賬務(wù)處理不夠規(guī)范、部分自建和收購電解鋁等項目未經(jīng)核準(zhǔn)、未及時清退部分中層以上領(lǐng)導(dǎo)干部違規(guī)持股等問題”赫然在列。
對于審計發(fā)現(xiàn)的問題，審計署已依法出具了審計報告，下達了審計決定書，要求中鋁公司進行整改。
5月20日，聲稱在外地出差的中國鋁業(yè)公司新聞發(fā)言人袁力向《每日經(jīng)濟新聞》記者承認(rèn)，的確有一些收購項目存在違規(guī)的情況，現(xiàn)在正積極補辦手續(xù)，“這些問題主要形成于之前的兼并重組過程中，因為一些項目有了一定建設(shè)規(guī)模，本著綜合效益最大化的目的，我們當(dāng)時把它們收購了過來?！?br /> 據(jù)悉，上述問題對中鋁公司2008年度財務(wù)收支狀況構(gòu)成影響。其中，多計負(fù)債1165.59萬元，占負(fù)債總額的0.004%；多計利潤4788.69萬元，占利潤總額的0.71%。
記者了解到，早在幾年前，尚具備資源優(yōu)勢的中鋁公司曾在國內(nèi)大肆擴張。據(jù)《財經(jīng)國家周刊》此前報道，僅2005年一年，中鋁公司就接連吞并了8家電解鋁企業(yè)；2007年，又先后收購S蘭鋁、包頭鋁業(yè)和連城鋁業(yè)……
急劇擴張背后卻是上述部分項目的違規(guī)投資和上馬。
審計結(jié)果顯示，中鋁公司自建和收購的10個電解鋁、氧化鋁等項目，未經(jīng)國家核準(zhǔn)或未通過國家環(huán)保驗收，截至2008年底項目累計投資92.81億元。而中鋁公司并購重組云南銅業(yè)(集團)有限公司等11個項目，因多種因素影響，截至2009年底尚未實現(xiàn)預(yù)期盈利目標(biāo)。
“云銅等項目沒有實現(xiàn)盈利，主要是受到當(dāng)時市場形勢的影響，隨著市場好轉(zhuǎn)，這些項目會逐步實現(xiàn)預(yù)期目標(biāo)?！痹ο颉睹咳战?jīng)濟新聞》記者解釋稱。