據(jù)Grant Thornton京都天華會計師事務所最新公布的2011年《國際商業(yè)問卷調(diào)查報告》顯示，未來3年中國內(nèi)地企業(yè)的商業(yè)并購意愿大幅提升，45%的受訪企業(yè)有啟動商業(yè)并購的意向；不僅如此，其中計劃實施海外并購企業(yè)的占比更高達26%，創(chuàng)自2008年以來之最。
不難看出，在全球經(jīng)濟復蘇和一體化趨勢深化的合力下，越來越多的中國企業(yè)將通過海外并購的方式，開始參與全球性的商業(yè)博弈。那么今天，在我國超越日本成為全球第二大經(jīng)濟體的歷史和經(jīng)濟語境下，在我們自己的跨國企業(yè)走出國門，艱苦開拓國際市場之際，我們的政府部門應該扮演何種角色，又該如何演好自己的角色呢？
責無旁貸，政府必須作企業(yè)后盾
從目前的發(fā)展趨勢來看，在效率上更具優(yōu)勢的“海外并購”已成為中國企業(yè)實現(xiàn)國際化布局的首選。然而回顧從聯(lián)想收購IBM筆記本業(yè)務、到中海油收購優(yōu)尼科，再到最近的華為收購3Leaf等一系列收購案，我們發(fā)現(xiàn)，很多中國企業(yè)的海外(尤其是美國市場)并購之路其實非?？部?，且真正的障礙往往不是商務因素，而是那些諸如“威脅國家安全”等莫須有式的罪名。對此，普華永道的企業(yè)并購服務合伙人李明表示：“相對于競爭對手，中國企業(yè)在海外并購中往往需要花費更多的力氣。一家英國公司收購美國企業(yè)，與一家中國企業(yè)收購美國企業(yè)是不一樣的。”
從客觀上分析，我們的“走出去”企業(yè)在海外并購時遭遇的困境，其實并不難理解。
巴黎NEC商學院的跨國公司研究專家——拉爾松(Jean-PaulLarcon)，在其著作中指出：在經(jīng)濟全球化的背景下，一個國家的國際競爭力在某種程度上取決于該國跨國企業(yè)的實力。因此，當今圍繞跨國企業(yè)展開的博弈，早已不單純是企業(yè)間的競爭，更是國家間的角力。在經(jīng)濟全球化的進程中，政府為自己的跨國企業(yè)提供商業(yè)的、尤其是政治的、外交等方面支持，早已是國際通行的“潛規(guī)則”。
由上可見，在全球性的商業(yè)博弈中，政府在其中的作用可謂至關(guān)重要。面對如此的國際慣例，若沒有來自政府的強力支持，單憑企業(yè)的一己之力想在國際市場上站穩(wěn)腳跟并實現(xiàn)正常的商業(yè)拓展將無比艱難。所以，在企業(yè)“走出去”進程中，政府必須成為企業(yè)的堅強后盾，要具備為他們提供一切必要的支持的能力。
事實上，政府如何支持企業(yè)，遠比支持本身更重要。我們必須對重點支持哪些產(chǎn)業(yè)、在哪些時間節(jié)點進行支持、采取哪些手段支持、堅持哪些原則等一系列問題進行通盤考慮，既要在社會主義市場經(jīng)濟體制的框架下，通過投融資體制改革、簡化并規(guī)范審批程序等手段，提高企業(yè)國際化運營的效率；更要在走出去企業(yè)遭遇他國政府不公正待遇時，及時啟動制衡性措施，以確保本國企業(yè)在國際化進程中的合法權(quán)益。以此次華為被迫放棄收購3Leaf為例，若政府有關(guān)部門在與美方積極抗凝的同時，能夠?qū)γ婪狡髽I(yè)在華的收購項目，采取對等的行政措施，那么這起收購案的最終結(jié)果或?qū)⒊霈F(xiàn)很大改觀。
它山之石，CIFUS模式值得借鑒
有數(shù)據(jù)顯示，中國已經(jīng)連續(xù)19年成為發(fā)展中國家吸引外資的冠軍。隨著在華外資規(guī)模的不斷擴大，外資已成為中國經(jīng)濟社會發(fā)展中不可或缺的有機組成部分，但在全球經(jīng)濟一體化的大背景下，外資對中國產(chǎn)生的負面影響同樣不容回避——國內(nèi)的能源生產(chǎn)、機械制造、食品消費品生產(chǎn)、商業(yè)、金融服務業(yè)等諸多領域日益成為外資并購的“盤中餐”，我國的大部分行業(yè)和產(chǎn)業(yè)正遭受著通過并購形式的外資滲透，并呈幾何級數(shù)蔓延。讓外資進入中國更加規(guī)范和透明，已成當務之急。
雖然自聯(lián)想并購IBM筆記本業(yè)務之后，很多國內(nèi)媒體出于憤慨將CIFUS稱為“站在美國門口的野蠻人”。但痛定思痛，其實CIFUS的做法對我國正在構(gòu)建的外資審核機制，具有相當積極借鑒意義。如CIFUS的“民主集中制”，即一個部門協(xié)調(diào)全局，可以靈活主動地針對外資發(fā)起審查；再如其“國家安全高于一切”的審核原則，只要涉及軍用、安全、高科技、稀有資源或關(guān)乎國計民生的產(chǎn)業(yè)，即便涉案金額再小，也卻不放過。
事實上，全球很多國家都建立類似CIFUS的組織或法規(guī)：俄羅斯經(jīng)過90年代國企大拍賣后，由普京簽發(fā)總統(tǒng)令，公布了禁止私有化的 1063家國有企業(yè)(股份公司)名單，包括油氣、鐵路、電力、軍工類大企業(yè)；印度自稱其外資政策“最透明開放”，對多數(shù)外資進入不需審批，但依然限制外資進入媒體、房地產(chǎn)、通訊服務等領域，外資申請需經(jīng)17個部門批準，其內(nèi)政部對存在安全隱患的外資并購案可以一票否決；日本政府設“公正交易委員會”審查外資并購，且其法院有權(quán)緊急停止企業(yè)并購行為，并通過強大的行業(yè)協(xié)會予以監(jiān)視……
有專家表示，構(gòu)建中國自己的外資審核機制，可參考CIFUS模式，通過反復化審查范圍，形成更為具體的行業(yè)清單，并及時適度修訂有關(guān)外商投資政策與準入范圍的政策規(guī)定。對資源能源、高技術(shù)等要害領域，規(guī)定外資比例，保持中國企業(yè)主導權(quán)。例如，政府在審批類似諾基亞-西門子收購摩托羅拉無線業(yè)務的申請時，就應充分考慮華為與后者之間的知識產(chǎn)權(quán)糾紛，以維護中國企業(yè)的知識產(chǎn)權(quán)及國家利益為第一要旨。
積極利用外資是我國對外開放基本國策的重要組成部分，因此我們并不能完全照搬西方的外資管理模式，取其精華，去其糟粕是我辨證吸收希望經(jīng)驗的重要原則，惟有如此，我們才能真正把握利用外資與維護國家安全之間的關(guān)系，深化中國與其他國家的投資合作，才能切實保護本國企業(yè)的利益，并對中國企業(yè)在海外的正常拓展產(chǎn)生積極作用。