目前我國的廢舊電子產品回收工作，還主要通過眾多分散的回收個體來進行，法規(guī)的“缺位”造成回收工作混亂。

    紅火的二手電腦市場，興盛的個人回收大軍，使得廢舊家電、電腦仍可換來不小的收益。由于我國目前存在區(qū)域經濟發(fā)展不平衡的狀態(tài)，廢舊電子產品仍可超期服役，滿足更貧困者的需求，這讓電子垃圾污染防治、回收處理的需求曾經一度看起來并不那么的迫切。

    然而，6月下旬，歐盟宣布將于今年8月13日正式啟動兩項電子垃圾處理法規(guī)，其中所包含的產品覆蓋了彩電、冰箱、空調等“黑白”十類電子電器產品，這讓正在意氣風發(fā)準備在歐盟等國際市場大展身手的中國電子產品廠商一頭撞在了“環(huán)保壁壘”上，未來將面對的不僅是出口危機，還可能將歐洲較高的勞動力回收成本轉嫁到制造商身上，降低我國產品的國際市場競爭力。與此同時，某些地方仍在電子垃圾里“淘金”，弄臭了一條街、一方水甚至一座城，威脅著環(huán)境和公眾的健康生活。

    面對這樣“內憂外患”的局面，本報記者獲悉，為配合信息產業(yè)部等相關部委制定的《電子信息產品污染防治管理辦法》年內出臺，信息產業(yè)部科技司決定啟動電子信息產品污染防治的標準化工作，“電子信息產品污染防治標準工作組”也將于近期正式成立。

    電子產品污染防治法規(guī)的制定，回收機制的完善，“買單”人的確定等問題已經迫在眉睫。否則，整個電子信息產業(yè)都將為電子垃圾不斷損耗的“環(huán)境成本”付出巨大代價。

    讓生產者延伸責任

    “‘生產者延伸責任制度’是對‘污染者付費原則’的深化?！眹野l(fā)改委馮先生在接受記者采訪時指出，生產者延伸責任制可以把廢棄物的管理與生產聯(lián)系在一起，使生產商在其產品廢棄后，對環(huán)境產生的負面影響承擔經濟等具體責任。這將刺激生產者在產品設計、材料使用中增大可回收利用部分。

    瑞典自1994年開始實施廢棄物循環(huán)利用“生產者責任制”，即生產者對其產品在被最終消費后，繼續(xù)承擔有關環(huán)境責任。而且其廢棄物處理范圍不斷擴大，從最初的產品包裝擴大到廢電子電器產品，電子電器的生產者責任制也在《環(huán)境法》基礎上相繼出臺。

    借鑒了發(fā)達國家和地區(qū)的成功經驗，在我國現(xiàn)階段國情的基礎上，2003年年底，信息產業(yè)部頒發(fā)了《電子信息產品污染防治管理辦法（征求意見稿）》，第16條明確提出“生產者應該承擔其產品廢棄后的回收、處理、再利用的相關責任?！鼻鄭u市經委劉先生認為，“國家希望生產者能夠參與到回收、拆解中來的原因是，他們更了解整個產品的設計結構、技術思路、使用材料等情況，并有相應的人才支持?！?月份剛剛獲得批復，成為國家廢舊家電及電子產品回收處理體系建設試點省市之一的青島市，正在組織企業(yè)探討電子產品回收利用過程市場化運作的可行性；然而目前在青島的大型企業(yè)中，只有海爾已經明確表示將參與電子產品的拆解工作，可能成立相應的股份制公司，專門從事此項工作。大多數(shù)的民營企業(yè)只是表現(xiàn)出了很高的積極性。

    由于處于試點階段，國家財政沒有專用資金支持，因此目前回收、拆解的費用都要由企業(yè)自己負責，這樣會不會造成成本整體上漲的問題，進而影響企業(yè)的競爭能力？相關企業(yè)代表都認為，整體價格的上漲，不會對企業(yè)競爭力產生影響。但是國家相關政策在電子產品材料、設計、制造、包裝、貿易、管理、回收、循環(huán)、報廢等可能造成環(huán)境污染的各環(huán)節(jié)提出了管理要求，將造成企業(yè)成本的增加，這需要企業(yè)逐步調整。不過從長遠看，有利于我國企業(yè)出口國際市場，打破環(huán)保壁壘，同時打破由于法規(guī)上的不平衡，造成的我國產品出不去，而國外無環(huán)保產品流入中國所帶來的沖擊。

    記者在采訪中發(fā)現(xiàn)，一些國外企業(yè)已經在回收再生上走在了前面，如日本的愛普生公司在歐洲、美國、加拿大、日本等地都有回收、再生利用計劃和相應的體系建設，但在中國卻只有墨盒的回收和再生利用體系。在國外已經開始按重量回收廢舊計算機設備的戴爾公司，在中國也無相應的舉措出臺。這些都與中國缺乏相關立法約束有關。

    國家投入帶動市場化

    采訪中，大多數(shù)被訪者都認為，由于絕大部分企業(yè)自身并沒有能力在全國范圍內組建電子垃圾的回收再利用體系，就需要專門的機構來幫助企業(yè)履行這樣的責任。在國家政策的支持和引導下，回收處理企業(yè)再逐步實行市場化運作?！坝捎谖覈娮赢a品回收的相關政策、規(guī)范的出臺相對于信息產業(yè)發(fā)展較為滯后，因此生產者最初并沒有從生產設計的初期就為回收做好準備，而且有一些企業(yè)已經倒閉，無法為歷史的電子垃圾承擔責任。而國家作為受益方之一，應該為歷史電子垃圾承擔部分費用。”高振杰先生認為，“采取由政府投資建立回收體系，成立相應的回收企業(yè)，再由企業(yè)獨立運作的形式，這應該是比較符合中國國情的做法。”

    據(jù)我國浙江省經貿委資源節(jié)約與綜合利用處有關負責人介紹，在試點過程中，浙江省將申請部分政府補貼（貼息貸款等形式），鼓勵更多的企業(yè)和個人參與到這項工作中來，但是由于生產成本、運營費、政府補貼數(shù)量等方面還存在很多未知數(shù)，因此初期杭州市只會確立少數(shù)的試點企業(yè)，而不會大面積地鋪開，以避免更大的損失。

    TCL數(shù)碼電子事業(yè)本部品質管理部高級經理儲清華認為，回收的電子信息產品應該集中、統(tǒng)一處理，這樣可以避免因處理回收的電子信息產品的重復投資，同時應該由國家從稅收中劃撥相應費用，支持這項工作的開展。

    的確，非法拆解的小作坊，由于其不考慮環(huán)保問題，成本很低，有利可圖。而正規(guī)企業(yè)為保證環(huán)保要求，必須采用先進的工藝、設備，投資大，回收期長，如果要正規(guī)企業(yè)長期堅持，需要政策的扶持。青島經委的劉先生在與企業(yè)溝通中也感到，民營企業(yè)更容易對拆解后的產品進行再利用，而大企業(yè)為了保證產品質量，提升產品性能，很難二次利用已經被淘汰的配件。青島市將組織專家對回收和拆解企業(yè)整個回收過程、回收工藝進行鑒定，確保不造成二次污染。[!--empirenews.page--]

    目前，從國內外的處理技術來看，把廢物轉化為資源所付出的勞動價值，遠遠超過了資源本身的價值，因此有專家認為，現(xiàn)在迫使IT廠商回收電子產品的一個關鍵因素來自立法機關。戴爾公司今年5月中旬公布了在2005財年期間使其回收的計算機設備按重量增加50%的計劃。并宣布在今年1月30日結束的2004財年中，戴爾公司已回收了3500萬磅計算機設備。有關人士認為，這是為了避免一些國家的“回收法”預先對其征收回收費用所采取的行為。

    消費者最終付費有難度

    從國外的情況來看，很多國家采取了由消費者支付電子產品廢棄物處理費用的方式。在美國，是采取路邊回收桶、收集中心、回收中心以及有償回收等形式，通過在廢棄物處理過程中對消費者的收費，來保證回收體系的運作。日本則立法規(guī)定消費者在購買電子產品時就必須支付這筆費用。高振杰說，隨著我國公眾對垃圾處理意識的提升，以及國家有關法律、法規(guī)的完善，最終也將由消費者支付廢棄物處理的費用。

    浙江省經貿委落實試點工作的相關負責人說，現(xiàn)在我國消費者在處理電子垃圾等廢棄物還要賣錢，這使得電子垃圾的回收處理成本增加，難以保障電子垃圾產品的回收體系有效運作。但是鑒于我國目前的消費水平，如果要消費者為回收交費，實行起來還有一定難度。而且中國目前還沒有一個真正意義上的回收企業(yè)。國家發(fā)展和改革委員會就是希望通過先行試點，逐步推廣生產者責任制，建立多元化的廢舊家電回收體系和集中處理體系，實行分散回收，集中處理。這次試點將為制定相關政策法規(guī)和標準提供經驗。

    總的來說，最終電子產品所有受益者都將為其回收付費，但是還要經過對廢舊產品分類、拆解、銷毀等一系列環(huán)節(jié)的測算，才能確定成本，拿出分攤費用的方案，并逐步完善。

    相關背景：

    信息產業(yè)部頒發(fā)的《電子信息產品污染防治管理辦法》將于今年年內正式出臺。我國關于電子產品污染防治的標準制定已經啟動，并將與歐盟ROHS（《禁止在電器電子產品中使用有害物質的規(guī)定》）同時于2006年7月1日正式實施，將明確規(guī)定進入中國的電子電器產品不得含有鉛、鎘、汞、六價鉻、聚溴聯(lián)苯、聚溴二苯醚等6種有害物質。這一方面保證了我國產品的出口與國際環(huán)保標準的接口；另一方面，也確保由于我國缺乏相應的法規(guī)而使不符合規(guī)定的歷史產品流入我國。