下面請美國USCS聶成良先生給大家介紹他們針對RoHS指令的整體解決方案。

聶成良：

    各位下午好，今天下午有我們政府的執(zhí)法部門和立法部門介紹的法律法規(guī)的進展情況。我今天在這里想跟大家分享的是，針對RoHS指令整體的解決方案，UL他們認為RSCS，或者有毒有害物質(zhì)的控制解決方案，這個解決方案進程點和實施方法。我演講的內(nèi)容大概是三個部分，地是歐盟RoHS指令執(zhí)行指南。第二個是UL有毒有害物質(zhì)控制解決方案，它所采取的四個階段，和盡職免責的實施方法。第三個是UL的RoHS標志及全球共享的一個數(shù)據(jù)庫。

美國USCS聶成良先生

美國USCS聶成良先生

    大家都知道，通常我們講歐盟RoHS指令，一般都會把RoHS指令和WEEE一起探討。歐盟總2003年2月23號正式頒布RoHS指令和WEEE以來，RoHS指令主要講在電子電器設備中限制有害物質(zhì)的使用，2006年7月1號已經(jīng)開始實施，WEEE已經(jīng)于2005年8月13號強制實施。我在跟眾多企業(yè)打交道的過程中，我發(fā)現(xiàn)我們企業(yè)對RoHS指令的理解，其中有一個很重要的基本概念，并不是為廣大中國制造企業(yè)非常熟悉，或者說非常清晰的理解。也就是說我們RoHS指令里面所講的六種有害物質(zhì)的元素，它是針對一個什么樣的載體？比如說我這個麥克風，并不是針對麥克風本身，而是講均質(zhì)材料。

    比如說這樣一個線實際上它是由同心線，絕緣線組成。RoHS要求六種有害物質(zhì)的含量，他是指這六種材料，而不是指這個線。剛才有很多的演講者都已經(jīng)說過了RoHS的發(fā)展趨勢和發(fā)展規(guī)劃，我這里不重復。但是我想給各位一個非常清晰，或者明確的概念。RoHS這個東西并不僅僅是指在歐盟，而且它是一種全球化的發(fā)展趨勢。我們商務講中國的RoHS指令，老外為中國設計RoHS指令，實際上我們講《電子信息產(chǎn)品污染控制管理辦法》。由于全球目前主要一些法規(guī)的狀況，比如說他管理的范圍、種類、實施日期、強制部門、符合方式我都不在這里重復。

    我想跟大家簡單分享一下，歐盟自從2003年2月份頒布RoHS指令以后，他實際上執(zhí)法一直是沒有一個固定的說法。到今年5月份的時候，他實際上說，歐盟出臺了一個關于歐盟RoHS指令執(zhí)行的一個草案，我們RoHS的執(zhí)行指南。這個執(zhí)行指南主要包括三個部分。第一個部分介紹這個指南的目的、原則和執(zhí)行的過程。第二個部分他主要介紹RoHS，你要符合RoHS層面，這里的符合性，需要一些什么樣的文件。包括市場的抽查方法，第三個部分關于測試和質(zhì)量的問題。這個圖是關于5月份歐盟出臺RoHS指南草案中符合性評價的流程，基本上大概是說，你這個企業(yè)做自我宣告的時候，是機遇自我宣告及盡職免責的要求，他先找出你哪些是風險最高，他拿出來抽查，如果他有問題的時候，他會要求你制造廠商，或者進口商提供證明和證據(jù)文件，你這個證明和證據(jù)文件要是能說服歐盟的話，他在這里有一個判斷，根據(jù)這個判斷對你這個制造企業(yè)是否采取強制的措施，這個強制的措施根據(jù)每個國家不一樣，比如說罰款、黑名單，退出市場等等。如果說以提供的證據(jù)文件表明是可以接受的話，這個事情是可以了解的。

    在歐盟執(zhí)行指南出臺以后，一個企業(yè)怎么應對？其實是一個非常復雜的問題。根據(jù)目前我在中國大陸這一塊，跟很多本土中小規(guī)模的企業(yè)，包括國內(nèi)一些品牌企業(yè)，國外的一些外資企業(yè)，在跟他們接觸的過程中，我發(fā)現(xiàn)中國的制造商，在應對RoHS指令的時候，可能他們的一些現(xiàn)狀和面對一些困惑。第一個把RoHS指令的符合性簡單化，他很簡單，也就是說我較符合RoHS指令的要求，就是一個簡單的測試。大概90％或者90％以上的制造廠商，包括我們OEM，零部件供應商，他所采用的方式就是說，就是我供應商要求你提供我的測試報告，然后我跟你供應商簽一份保證或者聲明的說明書，是這種方式操作。

    第二種就是說，有的心態(tài)比較積極，意識比較強，他就把這個事情考慮的太復雜，一聽到RoHS指令就盲目的購買設備，進行測試，但是發(fā)現(xiàn)設備到位了以后問題還沒有解決，他沒有相關有資歷的測試人員的沒有人懂測試方法，沒有人懂標準，沒有人知道法規(guī)的進展變化情況。第三種狀態(tài)是說我們的企業(yè)有很多時候處于一種被動應對，或者是等待趕往的狀況。所謂被動應對，表現(xiàn)出來反向我歐盟市場上這個壓力不是很大，歐美去了我不去美國，美國去不了我去中東，中國的RoHS還沒出來的時候我回中國。但是現(xiàn)在我們中國的RoHS出來了。還有歐盟的RoHS7月1號已經(jīng)強制實施，我們沒有看到最終的處罰措施出來，我做這么多工作，花這個時間沒有必要，所以這是我目前見到企業(yè)的心態(tài)。這我個人的一個總結，就是我接觸這么多企業(yè)后的一個總結。

    不管他是采用哪種心態(tài)，或者他用哪種方式應對，目前他們做了這個工作以后，他們有很多問題。對于OEM制造企業(yè)來講，他有很多均質(zhì)材料，比如說一個空調(diào)企業(yè)有成千成萬的報告，但是這些報告他沒有辦法給客戶一個很好的聲明，他有時候需要把報告重新整合以后，或者拿著整機做一個測試，雖然導致了大量的重復投資，重復花那個錢，他來想的很簡單，只要供應商拿過來，我什么都不做，所以這是一種情況。地個就是說，他們搜集了大量的測試報告以后，發(fā)現(xiàn)這個報告的精度和可行性有很大的問題。我在7月23號去了北方一個非常大的品牌企業(yè)，是我們國內(nèi)的品牌企業(yè)，他之前搜集了很多的報告，而且當時有一批貨要去歐盟。結果他去驗證的時候，發(fā)現(xiàn)有15％的報告都是假的，測試數(shù)據(jù)跟他送來都是完全不一致的，所以導致他7月份將近幾千萬的貨壓在倉庫里。另外就是說，我前面給我的問題，我后面怎么持續(xù)符合這個問題，這是目前國內(nèi)制造企業(yè)所遇到的一些困惑。[!--empirenews.page--]

    我們仔細分析下來他們所遇到的困惑，我個人的看法就是說，他們對于RoHS指令的理解有偏差，或者說有誤解。所以很多企業(yè)缺少根據(jù)這個RoHS指令深度理解以后，對我法規(guī)的要求，對我自己商務方面的風險缺乏一個分析和判斷。因為他沒有進行風險分析和判斷，所以我沒法給我的客戶信息。我要花多少錢？投資多少滿足我客戶？首先滿足法規(guī)方面的要求，并且我商務方面的風險，然后我給客戶的信心，所以在這一塊涉及到風險和成本的平衡。第一他沒有風險評估，他沒有辦法平衡我是有什么樣的成本或者什么樣的投資，在我引對RoHS指令的時候，把握的風險控制在什么程度。比如說講到這一塊，購買重復設備，我在7月份的時候見到另外一個比較典型的案例，大概是在昆山的一個企業(yè)，他是一個臺資企業(yè)，其實規(guī)模不大，大概七八百人的生產(chǎn)規(guī)模，他告訴我在前面幾年投資六百萬應對RoHS指令，但是他仍然發(fā)現(xiàn)我剛才講的這些問題，大發(fā)現(xiàn)他仍然存在這些問題，對產(chǎn)品還是不放心。所以這是目前我講的，中國企業(yè)他所面臨的重要方面的內(nèi)容，就是缺少一個風險個成本方面的分析。

    關于RoHS指令和WEEE指令蠻復雜，這里RoHS指令對我們制造企業(yè)的影響，這里我不講了，實際上我們上午和很多同志都講了，實際上RoHS指令是從產(chǎn)品的設計、生產(chǎn)制造到采購、供應鏈的管理，到產(chǎn)品投放市場之前都會影響到相關的方面。

    基于前面講的情況，和目前世界上制造企業(yè)面對的困境和困惑，我想跟在座的各位分享一下UL它是怎么幫助，或者有什么方法幫助國內(nèi)的制造企業(yè)走出困境，我們的方法稱為RSCS，或者稱為有毒有害物質(zhì)控制的解決方案。這個控制解決方案考慮到剛才風險和投資的平衡，做到盡職免責。在開始之前我想跟大家講一個盡責免責的概念，這里面關鍵有一個很重要的概念就是說，你應對RoHS指令的時候，你這個企業(yè)必須要采取所有管理或者預防的措施，去控制你的生產(chǎn)，供應商或適當?shù)尿炞C措施預防問題的發(fā)生，這是第一。第二個含義，你必須設計操作和運作，讓這個系統(tǒng)有效的執(zhí)行，這是盡職免責的概念，由于是法律的層面引入到RoHS上，所以給我們一個很重要的提示，如果一個企業(yè)應對RoHS指令的時候，你只是坐在那里等待、觀望，什么都不做，你不能保護你自己，中國話說的通俗一點，或者不好聽一點就是“坐著等死”。

    如果你采取有效措施做的話，你必須要理解法規(guī)和風險。在這樣的情況下，這是一個概念性的東西，我們制造企業(yè)怎么把它變成一個實際操作行動，包括我們制造企業(yè)在應對RoHS的時候，降低或者減少風險呢？這是我們UL所謂有毒有害物質(zhì)控制解決方案，它所基于這樣一個理念。

    大家可以看到，這個縱坐標是進一個風險，也就是說應對RoHS指令的時候，如果你什么都不做，你的風險可能是無窮大。你發(fā)現(xiàn)力量  ，做一些投資，花一些錢，做一些工作，你的風險可能逐步降低，最終根據(jù)你努力的程度，會把風險降低到零。在這里要強調(diào)一點說，風險他是應該去預防和控制的，不是說出了問題補救的。第二，風險的控制和你所付出的努力是相關的，這是縱坐標。橫坐標來講，作為任何一個制造企業(yè)，他要應對RoHS這一塊，我們認為他必須通過這樣四個階段，第一個就是說，教育培訓，了解這個法規(guī)和指令的要求。第二個階段，了解這個指令要求的基礎上，制定你這個公司整體的應對策略和一個風險平臺，我們稱為這個策略制定階段。第三個把你制定這個策略放在你的現(xiàn)實工作當中去實施。第四個就是說，你實施完了以后，你要對實施的結果進行一個評估或者一個持續(xù)的監(jiān)控或改造，也就是保持一個持續(xù)符合的要求。持續(xù)符合的要求可以說不但改進和完善這樣一個過程。

    我前面說了，風險和這個投資一定要去平衡，理論說來講我的風險可以控制到零，但是我剛才講，前面在RoHS指令執(zhí)行過程中，其實RoHS所設計的內(nèi)容，對一個制造企業(yè)來講涉及的方面是很多的，所以想一步，或者一下子把你這個風險從剛開始很無窮大的風險控制到零的話，可以說理論上可行，實際上根本行不通的，這是我們目前很多企業(yè)面臨的問題。比如說我剛才舉的例子，一個600人的工廠，這幾年投資了600萬人民幣，他當時想的目的是把什么問題都解決，到現(xiàn)在發(fā)現(xiàn)還是有很多問題，所以說如何預測可接受的水平非常關鍵。這是UL整體解決方案的四步。通過這四步，UL每一個步驟是給企業(yè)提供不同的服務，讓他逐步將風險控制在一個可控的水平。

    第二個階段就是說，對你公司怎么制定策略，或者根據(jù)業(yè)務的切斷做一個風險系列評估，UL有一套研發(fā)風險評估的工具。在適時的階段，你實施的方式有很多種，你可以通過零部件的風險評估降低風險，也可以前面制定一套策略，實施的時候我反過來評估一下，我實施的動作跟前面是不是一致的，能不能達到我預期的效果，比如說我們通過差別分析。這個測試是一種基本的手段，或者一種基本的方法，去驗證你這個里面的產(chǎn)品含有六種有害物質(zhì)是超標還是不超標，測試只是起到這樣一個作用，但是這個手段是的必不可少。

    UL自己研發(fā)了一個幫助企業(yè)產(chǎn)品的風險評估，以確定他公司的應對策略，從而平衡他在應對RoHS指令這塊的成本和風險。大家可以看到，從邊上看的話，他一個企業(yè)可能涉及到很多不同的制造基地，或者有很多不同的產(chǎn)品。從這個角度來看，以公司的業(yè)務，或者以風險承受的高低。這個從縱坐標來講，你控制你產(chǎn)品的時候，你所做的這個努力，或者說你說花的錢，這里面圓圈的大小可以表示你業(yè)務量的大小。比如說將來的產(chǎn)品你可以評估出來，公司和產(chǎn)品是第一象限是可以接受階段的話，其實這個產(chǎn)品是比較安全的，你只需要關注一些法律法規(guī)的變化。如果你的產(chǎn)品在這個階段，既表示你的產(chǎn)品，或者供應商是有相當高的風險，但是你可能已經(jīng)采取了一定的行動，所以你可能要定期，或者周期性的看他的準備度。

    總結一下剛才UL的解決方案，實際上就是說我們要考慮幾個方面的因素。第一個作為企業(yè)來講，要決定風險的暴露程度和準備度。第二個要制定一個好的策略，以應對RoHS指令的風險和成本。第三個基于風險分的符合性策略，第四個有了這個策略你要實施，包括測試、產(chǎn)品認證，風險控制系統(tǒng)，綠色工業(yè)建設等等。第五個還有一點，是大家比較容易忽略的，就是說你制定這個策略，或者說你制定這塊，你實施這個解決方案的時候，你怎么支持你的客戶，你怎么支持你的回收機構，或者法規(guī)機構要求的報告策略。這就是我剛才講UL應對RoHS指令有害物質(zhì)控制解決方案四大步驟，四大步驟里的一個重點平衡要考慮的問題。[!--empirenews.page--]

    下面跟大家分享一下UL針對前面講的風險平衡，這兩個標志，前面我們講符合RoHS指令產(chǎn)品的標志。第二符合RoHS指令一個系統(tǒng)方面的標志。這兩個標志的作用，就是給了制造企業(yè)，你的辦理打上這個標志，可以很有信心的宣告，我這個產(chǎn)品和我這個企業(yè)符合RoHS指令的要求，也是作為盡職免責方式的一個實踐方法。關于這兩個RoHS指令標志，它們意義和好處我就不在這里詳細給大家闡述。這里是我們RoHS體系標志申請的一些要求，或者說怎么去申請符合這兩個RoHS指令的標志，由于時間關系我也不多說了。

    這里演示一下我剛才講的數(shù)據(jù)庫，因為我剛才講了目前國內(nèi)很多企業(yè)，他前面做了很多測試以后，大量的測試報告他沒法管理，所以說UL是針對有毒有害物質(zhì)控制的解決方案，推出了一個全球在線的有毒有害網(wǎng)上的數(shù)據(jù)庫，在這個數(shù)據(jù)庫里面，我簡單跟大家分享一下。一會兒可以看到這個公司的名字，然后可以看到這個產(chǎn)品的編號，供應商，然后第三步你這個產(chǎn)品是和什么樣的狀態(tài)。另外在這個數(shù)據(jù)庫里面，大家在設計的時候要尋找一些符合要求的供應商，或者替代的供應商，可以在這里面進行搜尋。這是這個測試報告，我們把所有的測試數(shù)據(jù)都何以放在這個測試報告里去。

    最后我簡單給大家介紹一下UL的情況。其實UL它是有100多年的歷史，它主要在認證和審核領域，大概有110多年。目前UL跟所有的認證機構一個最大的不同點就是說，它是研發(fā)和制定了很多標準，到目前為止UL研制了1034份標準，其中70％以上的標準被轉(zhuǎn)換為美國國家的標準。我剛才講UL，我們現(xiàn)在在中國大陸叫做UL美華，UL美華是美國UL公司跟CCIC公司在中國大陸唯一的合法機構，就是從事UL服務的合法機構。我今天跟大家分享的就是這么多，謝謝大家！