1956年，中國(guó)半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)誕生于“向科學(xué)進(jìn)軍”的號(hào)角聲中，此后30年間，初步建立起了完整的半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)鏈。在這30年中，我國(guó)政府對(duì)半導(dǎo)體行業(yè)給予大力支持，但在強(qiáng)調(diào)注重科研和配套能力的同時(shí)，對(duì)產(chǎn)業(yè)化和市場(chǎng)化的重視和扶持力度還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。

1986 年，國(guó)務(wù)院對(duì)集成電路實(shí)行4項(xiàng)優(yōu)惠政策，這說(shuō)明國(guó)家已經(jīng)認(rèn)識(shí)到扶持該產(chǎn)業(yè)的重要性。在上世紀(jì)90年代，我國(guó)又先后實(shí)施了908工程和909工程，以期實(shí)現(xiàn)半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)的跨越式發(fā)展。然而，在美國(guó)、歐洲、日本所積累的先發(fā)優(yōu)勢(shì)面前，按照傳統(tǒng)的發(fā)展模式，我國(guó)大陸半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)已經(jīng)很難尋覓到發(fā)展空間。也就在這一時(shí)期，我國(guó)臺(tái)灣地區(qū)依靠創(chuàng)新的產(chǎn)業(yè)模式，以集成電路芯片代工作為切入口，開創(chuàng)了半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)的新天地。

進(jìn)入本世紀(jì)，隨著國(guó)務(wù)院18號(hào)文的發(fā)布，我國(guó)集成電路產(chǎn)業(yè)進(jìn)入了一個(gè)高速增長(zhǎng)時(shí)期。9年來(lái)，在國(guó)家政策的扶持下，中國(guó)半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)的進(jìn)步有目共睹：制造業(yè)產(chǎn)能迅猛擴(kuò)張，工藝技術(shù)與國(guó)外先進(jìn)水平的差距不斷縮小，IC設(shè)計(jì)隊(duì)伍也不斷壯大?；剡^(guò)頭來(lái)審視這些年的發(fā)展歷程，有一些經(jīng)驗(yàn)值得總結(jié)。

我國(guó)集成電路企業(yè)在市場(chǎng)上過(guò)分依賴出口，而我們的政策對(duì)集成電路企業(yè)與整機(jī)企業(yè)的互動(dòng)缺乏有效的鼓勵(lì)和指導(dǎo)，使得內(nèi)需市場(chǎng)對(duì)集成電路產(chǎn)業(yè)的帶動(dòng)力度較小。對(duì)集成電路支撐業(yè)的扶持不夠，使得原材料和設(shè)備企業(yè)無(wú)法與制造業(yè)同步發(fā)展。保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的力度有待加大，這是企業(yè)不斷投入創(chuàng)新的前提條件。地方政府不能協(xié)同作戰(zhàn)，分散了對(duì)集成電路制造業(yè)的扶持力度，更極端的情況是，地方政府為招商引資而惡性競(jìng)爭(zhēng)，不切實(shí)際地提供優(yōu)惠政策，一方面使投資者被短期利益所吸引而忽視了潛在的風(fēng)險(xiǎn)，另一方面當(dāng)許諾的優(yōu)惠政策難以完全兌現(xiàn)時(shí)，又挫傷了投資者的積極性。

時(shí)至今日，中國(guó)集成電路產(chǎn)業(yè)無(wú)論采取何種發(fā)展模式，其出發(fā)點(diǎn)和歸宿最終都只能歸結(jié)到兩個(gè)字，就是“市場(chǎng)”。市場(chǎng)在哪里?答案其實(shí)很簡(jiǎn)單：就在中國(guó)。如何依靠政策推動(dòng)集成電路產(chǎn)業(yè)和內(nèi)需市場(chǎng)的有效銜接，是值得決策者深思的問(wèn)題。

對(duì)于企業(yè)的投資和其他市場(chǎng)行為，政府不應(yīng)過(guò)多干預(yù);但對(duì)于各級(jí)地方政府在集成電路領(lǐng)域的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，中央政府和行業(yè)主管部門是可以發(fā)揮作用的。對(duì)地方政府而言，向投資者免費(fèi)提供土地乃至廠房可以視為正常的招商引資手段，但是整條生產(chǎn)線由政府掏錢建設(shè)并聘用管理團(tuán)隊(duì)代為經(jīng)營(yíng)，這種高投入、高風(fēng)險(xiǎn)的模式似乎不值得推廣。

創(chuàng)新是集成電路產(chǎn)業(yè)的生命之源，如果沒(méi)有完備的保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的法律體系和相應(yīng)的執(zhí)法能力，創(chuàng)新就只能流于空談。在創(chuàng)新成果無(wú)法得到法律保護(hù)的情況下，企業(yè)的創(chuàng)新熱情何在?政府應(yīng)該進(jìn)一步為半導(dǎo)體企業(yè)創(chuàng)造公平、公正的發(fā)展環(huán)境，促進(jìn)行業(yè)可持續(xù)發(fā)展。