5月16日，國務(wù)院常務(wù)會(huì)議討論通過的《國家基本公共服務(wù)體系“十二五”規(guī)劃》中，研究確定了促進(jìn)節(jié)能家電等產(chǎn)品消費(fèi)的政策措施。決定安排，財(cái)政補(bǔ)貼265億元，啟動(dòng)推廣符合節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)的空調(diào)、平板電視、電冰箱、洗衣機(jī)和熱水器，;安排22億元支持推廣節(jié)能燈和LED燈等。

在國內(nèi)LED產(chǎn)業(yè)面臨市場(chǎng)變革的關(guān)鍵時(shí)期，國家扶持LED照明產(chǎn)品的補(bǔ)貼政策的降臨，對(duì)于籠罩在產(chǎn)能過剩、低價(jià)搶市陰影中的LED企業(yè)來說，如同一針興奮劑，頓時(shí)在LED產(chǎn)業(yè)激起千層浪。當(dāng)然，這也是國家從戰(zhàn)略層面對(duì)“十二五”期間的節(jié)能減排目標(biāo)的推進(jìn)，更是在為即將在10月1日起實(shí)施的禁止銷售和進(jìn)口100瓦及以上普通照明用白熾燈的淘汰路線探路。

應(yīng)時(shí)而生的照明產(chǎn)品補(bǔ)貼

對(duì)于家電業(yè)而言， 2009年的家電下鄉(xiāng)政策極大的刺激了農(nóng)村家電消費(fèi)市場(chǎng)，之后出臺(tái)的“以舊換新”以及節(jié)能惠民政策的出臺(tái)，使得家電業(yè)連續(xù)三年實(shí)現(xiàn)了高速增長。就如“十二五”規(guī)劃所指出的，補(bǔ)貼將會(huì)起到穩(wěn)定增長、擴(kuò)大內(nèi)需，促進(jìn)調(diào)整結(jié)構(gòu)、節(jié)能減排的多重效果。

LED作為新興產(chǎn)業(yè)，各地政府早已結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際相繼推出了各樣扶持和補(bǔ)貼政策，涉及到資金、土地、研發(fā)、稅收、人才引進(jìn)、設(shè)備購進(jìn)等方方面面。而在國家層面，針對(duì)LED照明產(chǎn)業(yè)推出的政策有2009年國家發(fā)改委等六部委聯(lián)合發(fā)布的《半導(dǎo)體照明節(jié)能產(chǎn)業(yè)發(fā)展意見》，以及隨后科技部在全國多數(shù)城市推出的““十城萬盞”半導(dǎo)體照明應(yīng)用示范城市。然而，無論國家和地方此前推出的相關(guān)政策都傾向于直接補(bǔ)貼企業(yè)和政府補(bǔ)貼工程，而不是最終的用戶和消費(fèi)者;特別是在政府采購和示范工程建設(shè)等方面對(duì)LED企業(yè)和產(chǎn)品給予傾斜支持。然而，由于上游芯片核心技術(shù)大多掌握在歐美和日韓廠商手中，因此只是對(duì)設(shè)備進(jìn)行補(bǔ)貼并不能從根本上改變目前國內(nèi)LED產(chǎn)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀，反而吸引了不少企業(yè)為獲得政府設(shè)備補(bǔ)貼，而引進(jìn)大量生產(chǎn)設(shè)備，加劇產(chǎn)能過?，F(xiàn)狀。

“以前因?yàn)橥顿Y芯片的多，買MOCVD設(shè)備的多，供貨特別緊張，現(xiàn)在退貨的倒是挺多的。”CREE深圳工程中心經(jīng)理劉殿偉透露的細(xì)節(jié)，暴露了LED上游芯片廠商的窘境。在此背景下，業(yè)內(nèi)人士達(dá)成了共識(shí)：出臺(tái)終端應(yīng)用產(chǎn)品補(bǔ)貼及鼓勵(lì)政策是最有效推動(dòng)產(chǎn)業(yè)自下而上發(fā)展的手段。

重在執(zhí)行力度

國家半導(dǎo)體照明工程研發(fā)及產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟常務(wù)副秘書長阮軍表示，這22億元的補(bǔ)貼將推動(dòng)LED在照明行業(yè)的推廣利好，從長遠(yuǎn)來看，將撬動(dòng)民用LED照明市場(chǎng)。上海照明學(xué)會(huì)原理事長章海驄說，補(bǔ)貼政策對(duì)LED的普及推動(dòng)是肯定的，但重點(diǎn)是如何來操作，中國需要的是便宜又好用的產(chǎn)品。

政策的發(fā)布，最為關(guān)注和重要的當(dāng)屬之后的具體實(shí)施與執(zhí)行。這些補(bǔ)貼將會(huì)補(bǔ)貼給室內(nèi)照明還是室外,哪家企業(yè)或哪個(gè)品牌,補(bǔ)貼的產(chǎn)品數(shù)量是多少? 達(dá)到什么樣標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)品才能獲得補(bǔ)貼，產(chǎn)品補(bǔ)貼之后，LED照明產(chǎn)品價(jià)格可以為民眾接受嗎?補(bǔ)貼政策將會(huì)為LED企業(yè)帶來多大的市場(chǎng)份額?補(bǔ)貼政策為業(yè)界帶來的希望，還是需要通過這些具體問題的解決來一一實(shí)現(xiàn)。

為具體落實(shí)本次會(huì)議精神，也隨之出臺(tái)了相關(guān)落實(shí)措施。首先，加快完善能效標(biāo)準(zhǔn)。為更加深入落實(shí)“節(jié)能減排”的精神，本次補(bǔ)貼特別注重“節(jié)能”。將會(huì)加快修訂一批用能產(chǎn)品能效標(biāo)準(zhǔn)，力爭年底前出臺(tái)10項(xiàng)產(chǎn)品能效標(biāo)準(zhǔn)，不斷提高產(chǎn)品能效準(zhǔn)入門檻，強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)的倒逼機(jī)制和引領(lǐng)作用。這對(duì)于標(biāo)準(zhǔn)尚不完善的LED照明產(chǎn)品而言，無疑將會(huì)加快標(biāo)準(zhǔn)制定的過程。其次，實(shí)施能效“領(lǐng)跑者”制度。公告能效“領(lǐng)跑者”產(chǎn)品型號(hào)目錄，對(duì)達(dá)到“領(lǐng)跑者”能效指標(biāo)的超高效產(chǎn)品給予較高補(bǔ)貼，適時(shí)將“領(lǐng)跑者”能效指標(biāo)納入能效標(biāo)準(zhǔn)中。此項(xiàng)措施將會(huì)激勵(lì)業(yè)內(nèi)實(shí)力企業(yè)研發(fā)更加優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品。再次，加強(qiáng)監(jiān)督檢查。對(duì)查實(shí)存在騙補(bǔ)行為的推廣企業(yè)和銷售企業(yè)，取消其推廣資格，加倍扣減相應(yīng)的補(bǔ)貼資金，追究企業(yè)負(fù)責(zé)人責(zé)任。嚴(yán)厲打擊能效虛標(biāo)行為，對(duì)能效虛標(biāo)企業(yè)，加大處罰力度。對(duì)于第一次推行的產(chǎn)品補(bǔ)貼，必將受到不少企業(yè)的關(guān)注，對(duì)于一些想趁機(jī)通過不正當(dāng)手法謀得補(bǔ)貼資格的企業(yè)，必將加大懲罰力度，盡力減少騙補(bǔ)現(xiàn)象出現(xiàn)，真正將錢用到“刀刃”上。

而雷曼光電董事長李漫鐵則更為關(guān)注政策的具體執(zhí)行力度，“一旦政府通過補(bǔ)貼推動(dòng)LED照明，長遠(yuǎn)來看，整個(gè)LED行業(yè)都會(huì)從中受益，首先會(huì)體現(xiàn)在下游產(chǎn)品應(yīng)用環(huán)節(jié)，緩解目前的結(jié)構(gòu)性過剩，再逐步傳導(dǎo)至中游封裝和上游芯片，但后者速度可能沒那么快。同時(shí)，效果如何具體還要看政策的執(zhí)行力度。因?yàn)長ED燈具價(jià)格相對(duì)較高，只有大力補(bǔ)貼才會(huì)產(chǎn)生影響，這需要政府投入很多錢，因此可能在執(zhí)行力度上打折。”

大型LED企業(yè)將首先受益

由于本次補(bǔ)貼將推行能效標(biāo)準(zhǔn)，只有符合國家規(guī)定的相關(guān)能效標(biāo)準(zhǔn)才能擁有補(bǔ)貼資格，而能效“領(lǐng)跑者”制度的實(shí)施，使得業(yè)內(nèi)優(yōu)質(zhì)大企業(yè)占據(jù)優(yōu)勢(shì)地位。受利好政策帶動(dòng)，相關(guān)LED上市公司的股價(jià)整體呈上升趨勢(shì)，因此LED龍頭行業(yè)將最先受益。

“此次22億元的確定補(bǔ)貼金額或?qū)⒅皇且粋€(gè)開始，而從此前產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)的發(fā)展思路來看，國家補(bǔ)貼的首要受益群體將是那些具有競(jìng)爭力的大型LED企業(yè)，市場(chǎng)份額也有望進(jìn)一步向少數(shù)公司手里集中。”一位業(yè)內(nèi)分析人士認(rèn)為。

本次補(bǔ)貼的產(chǎn)品范圍和時(shí)間都超出了業(yè)界所料。對(duì)于受歐美市場(chǎng)影響而國外訂單大量減少的國內(nèi)LED企業(yè)而言，補(bǔ)貼政策的出臺(tái)將會(huì)刺激全國加速LED照明產(chǎn)品的推廣，特別是有助于擁有廣泛市場(chǎng)的民用照明市場(chǎng)的開啟。此外，國家補(bǔ)貼政策的出臺(tái)將會(huì)進(jìn)一步激起各地方政府推廣LED產(chǎn)業(yè)的熱潮，帶動(dòng)“十城萬盞”等照明示范應(yīng)用工程的實(shí)施，從而直接帶動(dòng)優(yōu)秀LED企業(yè)的發(fā)展。

至于22億元支持推廣節(jié)能燈和LED燈指的是室外照明還是室內(nèi)照明，三安光電有關(guān)人士表示，這個(gè)尚不清楚，恐怕不會(huì)對(duì)涉及所有品牌的LED燈產(chǎn)品，只是對(duì)個(gè)別品牌的產(chǎn)品進(jìn)行推廣和支持。

套用中國一句老話“機(jī)會(huì)只留給有準(zhǔn)備的人。”能夠獲得政府補(bǔ)貼的企業(yè)必將是平時(shí)注重產(chǎn)品質(zhì)量、擁有核心技術(shù)和品牌影響力的企業(yè)。但一方面也將帶動(dòng)國內(nèi)LED產(chǎn)業(yè)的規(guī)范性發(fā)展。

摒除政策依賴

LED產(chǎn)業(yè)可以說目前全球范圍內(nèi)的“明星產(chǎn)業(yè)”，廣受各國政府的青睞。然而，國內(nèi)LED企業(yè)必須清楚的是，新興產(chǎn)業(yè)需要政府的支持，但政府的補(bǔ)貼推動(dòng)只是一時(shí)，企業(yè)和產(chǎn)業(yè)的健康長遠(yuǎn)發(fā)展必須是掌握核心技術(shù)、注重產(chǎn)品質(zhì)量和品牌推廣的良性推動(dòng)。“政策更多是給予市場(chǎng)信心，對(duì)于企業(yè)來說，練好內(nèi)功才是根本。”洲明科技市場(chǎng)總監(jiān)劉家序說。

在政策沒有真正的落實(shí)之前，補(bǔ)貼到底將會(huì)對(duì)中國LED照明市場(chǎng)帶來怎樣的推動(dòng)作用，誰都無法準(zhǔn)確的作出預(yù)測(cè)。但有一點(diǎn)是明確的，在國家政策的溫室之下，國內(nèi)LED企業(yè)要有憂患意識(shí)，始終保持清醒的規(guī)劃，摒除政策依賴的惰性。規(guī)劃長遠(yuǎn)的發(fā)展，實(shí)現(xiàn)模組化、可替代化和標(biāo)準(zhǔn)化，通過技術(shù)革新降低生產(chǎn)成本，正確引導(dǎo)LED產(chǎn)業(yè)的向健康、有序、規(guī)范的方向發(fā)展。