近日，全球最大的智能手機(jī)芯片供應(yīng)商美國高通公司涉嫌壟斷遭舉報(bào)，國家發(fā)展和改革委員會正在對其進(jìn)行反壟斷調(diào)查。本次立案調(diào)查高通，是國家發(fā)改委再次劍指生產(chǎn)環(huán)節(jié)涉嫌壟斷行為。此前，國家發(fā)改委曾對三星等企業(yè)壟斷液晶面板價(jià)格開出3.53億罰單。與以往多是針對市場流通領(lǐng)域進(jìn)行反壟斷執(zhí)法相比，行政部門將反壟斷重拳指向原料采購環(huán)節(jié)，對規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序、保護(hù)消費(fèi)者權(quán)益有何意義？

調(diào)查高通

據(jù)悉，“手機(jī)中國聯(lián)盟”向國家發(fā)改委遞交了一份報(bào)告，舉報(bào)高通公司的商業(yè)模式損害了中國手機(jī)產(chǎn)業(yè)。據(jù)手機(jī)中國聯(lián)盟相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹說，報(bào)告內(nèi)容主要涉及高通公司過度收取專利費(fèi)和搭售的行為，這些行為對中國手機(jī)產(chǎn)業(yè)造成了很嚴(yán)重的負(fù)面影響。

作為全球最大的手機(jī)芯片廠商，高通在3G和4G領(lǐng)域擁有1400多項(xiàng)手機(jī)專利，在知識產(chǎn)權(quán)方面處于強(qiáng)勢地位。按照我國《反壟斷法》規(guī)定，高通屬于“有市場支配地位的經(jīng)營者”。

早在去年11月，國家發(fā)改委便已啟動對高通公司的反壟斷調(diào)查。去年12月12日，國家發(fā)改委價(jià)格檢查司司長許昆林在接受《中國日報(bào)》采訪時(shí)表示，在對高通公司的反壟斷調(diào)查中，國家發(fā)改委已經(jīng)掌握大量證據(jù)。因仍處調(diào)查階段，許昆林當(dāng)時(shí)并未透露具體細(xì)節(jié)。手機(jī)中國聯(lián)盟負(fù)責(zé)人也以保密為由，拒絕向外界透露此次舉報(bào)的細(xì)節(jié)內(nèi)容。

高通被反壟斷立案調(diào)查消息一經(jīng)傳出，便引起坊間熱議。有業(yè)內(nèi)人士介紹說，國內(nèi)手機(jī)廠商每出貨一部智能手機(jī)，除支付高通芯片或解決方案費(fèi)用外，還要按照單機(jī)售價(jià)，向高通公司額外支付3%到6%的專利授權(quán)費(fèi)用。一部售價(jià)1000元的手機(jī)，高通公司最高要收走約60元專利費(fèi)。

《反壟斷法》第五十五條規(guī)定：“經(jīng)營者依照有關(guān)知識產(chǎn)權(quán)的法律、行政法規(guī)規(guī)定行使知識產(chǎn)權(quán)的行為，不適用本法；但是，經(jīng)營者濫用知識產(chǎn)權(quán)，排除、限制競爭的行為，適用本法。”“在3G、手機(jī)芯片等專利技術(shù)上，高通處于優(yōu)勢地位，并通過比較苛刻的合作條件獲得了市場支配地位。”中國通信業(yè)知名觀察家項(xiàng)立剛對記者說。

業(yè)界分析，截至去年9月29日的2013財(cái)年里，高通全球總營收額達(dá)249億美元，其中在中國市場營收額達(dá)到123億美元，占比達(dá)49%。如果此次被裁定存在壟斷行為，高通可能面臨約10億美元的罰款。

高通公司方面稱，會積極全力配合國家發(fā)改委的反壟斷調(diào)查。

上游反壟斷

“當(dāng)前，我國移動通訊行業(yè)正穩(wěn)步進(jìn)入4G時(shí)代，如果任由高通的定價(jià)模式發(fā)展下去，無疑會對我國4G產(chǎn)業(yè)造成惡劣影響。”項(xiàng)立剛對記者說，目前國內(nèi)通訊行業(yè)對高通芯片的依賴程度非常高，其中3G高端芯片基本為高通提供，而4G的主流芯片也多為高通制造。目前，中興、華為、酷派、聯(lián)想、小米等國內(nèi)手機(jī)廠商，均為高通手機(jī)芯片的主要采購商，采購量占據(jù)高通芯片全球銷售總量的三成以上。

項(xiàng)立剛認(rèn)為，我國手機(jī)產(chǎn)量占據(jù)世界一半份額，一旦高通被裁定存在壟斷行為，那么國內(nèi)手機(jī)生產(chǎn)企業(yè)將受益非淺。“如果被裁定存在壟斷行為，高通將受到高額經(jīng)濟(jì)處罰，同時(shí)也會改變其定價(jià)模式，降低其產(chǎn)品價(jià)格，從而有利于國內(nèi)手機(jī)生產(chǎn)企業(yè)降低生產(chǎn)成本”。

一個值得關(guān)注的現(xiàn)象是，近兩年來，與以往多是針對市場流通領(lǐng)域進(jìn)行反壟斷執(zhí)法相比，我國有關(guān)部門明顯加大了針對原料采購等生產(chǎn)環(huán)節(jié)的執(zhí)法力度。

除高通外，知名包裝提供商利樂去年也因涉嫌壟斷被執(zhí)法部門立案調(diào)查。去年7月5日，國家工商總局宣布，對利樂公司涉嫌濫用市場支配地位行為正式立案。據(jù)知名乳業(yè)專家王丁棉介紹說，250ml常溫奶利樂枕包裝產(chǎn)品2.5元左右的售價(jià)中，包裝成本就達(dá)0.22元，明顯偏高。目前該調(diào)查仍在進(jìn)行中。

去年1月，國家發(fā)改委宣布，韓國三星、LG，中國臺灣地區(qū)奇美、友達(dá)等六家大型面板生產(chǎn)商，因在中國大陸壟斷液晶面板價(jià)格，被國家發(fā)改委罰款3.53億元人民幣。

液晶面板業(yè)的反壟斷執(zhí)法，維護(hù)了中國企業(yè)的合法權(quán)益和公平競爭的市場秩序，有助于深化液晶面板企業(yè)與中國彩電企業(yè)的合作，提升中國彩電企業(yè)競爭力，促進(jìn)行業(yè)發(fā)展并惠及消費(fèi)者。據(jù)中國電子視像協(xié)會依據(jù)2011年中國液晶電視行業(yè)數(shù)據(jù)測算，僅面板無償保修服務(wù)期限由18個月延長到36個月，就可讓國內(nèi)彩電企業(yè)每年節(jié)約成本3.95億元。

雙重效果

在部分法律專家看來，深入原材料采購等生產(chǎn)環(huán)節(jié)的反壟斷調(diào)查，在促進(jìn)市場公平有序競爭、保護(hù)消費(fèi)者權(quán)益方面具有重要意義。

北京兩高律師事務(wù)所律師董正偉分析認(rèn)為，《反壟斷法》明確了經(jīng)營者具有市場支配地位的認(rèn)定依據(jù)，其中便包括控制銷售市場或者原材料采購市場的能力。“產(chǎn)業(yè)鏈上游經(jīng)營者具有定價(jià)權(quán)，這種定價(jià)權(quán)如果不受約束，會產(chǎn)生各種不合理的附加費(fèi)用，并轉(zhuǎn)移到零售終端，最終由消費(fèi)者承擔(dān)。”

中國人民大學(xué)法學(xué)院教授劉俊海在接受記者采訪時(shí)指出，自由充分公平的市場競爭機(jī)制是市場經(jīng)濟(jì)的活力之源，要維護(hù)公開公平公正的市場競爭秩序與交易秩序，就必須旗幟鮮明地鼓勵競爭，反對壟斷。國家發(fā)改委利用《反壟斷法》賦予的職責(zé)，將反壟斷調(diào)查深入到原材料采購等生產(chǎn)環(huán)節(jié)，是釜底抽薪、治本之策。

劉俊海認(rèn)為，原材料供應(yīng)面向整個市場，涉及所有使用者的權(quán)益，深入生產(chǎn)環(huán)節(jié)進(jìn)行反壟斷有雙重效果：一是有利于促進(jìn)市場秩序回歸公平，促進(jìn)行業(yè)充分自由競爭，消除暴利；二是有利于從根本上保護(hù)消費(fèi)者權(quán)益，只有打擊壟斷行為，才能讓經(jīng)營者降低成本，杜絕成本轉(zhuǎn)嫁行為，確保消費(fèi)者的公平交易權(quán)。

劉俊海認(rèn)為，反壟斷執(zhí)法重拳揮向生產(chǎn)環(huán)節(jié)，是我國反壟斷執(zhí)法的新動向，同時(shí)也是貫徹落實(shí)黨的十八屆三中全會精神、提升消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)水平的重要體現(xiàn)。“消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)當(dāng)然不能只靠《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》這一部法律，要多部法律并重，多部門共同監(jiān)管，做到多管齊下，才能有效震懾不良商家”。