國通證券研發(fā)中心王鵬



7月10日信息產(chǎn)業(yè)部副部長張春江在北京召開的第五屆國際互聯(lián)
網(wǎng)研討會上表示，應批準公司化改造的有線電視網(wǎng)絡依照《中華人民共和國電信條例》進入基礎電
信市場開展業(yè)務經(jīng)營，同時也應批準國有電信公司進入廣播電視節(jié)目傳輸市場，實現(xiàn)電信市場與廣
播電視傳輸市場的對稱開放。



筆者認為，上述講話僅僅表達了一種業(yè)務發(fā)展趨勢，對有線電視
網(wǎng)絡的發(fā)展是利好，但如果缺乏可操作的實施辦法，短期內(nèi)有線電視網(wǎng)絡公司獲準經(jīng)營基礎電信業(yè)
務的可能性仍然不大；如果真的要以“對稱開放”為先決條件，對有線電視網(wǎng)絡公司不是好消息。



首先，“對稱開放”難以得到廣電總局的認可，使“對稱開放”
缺乏可操作性。



廣電總局一直強調(diào)的是“不對稱開放”，即先允許有線電視網(wǎng)絡
公司進入電信市場，而后再允許電信公司進入廣播電視節(jié)目傳輸市場。所持理由看起來應該很充
分：WTO條款中只要求電信行業(yè)對成員國開放，廣播電視行業(yè)不在開放之列；中國的廣播電視行業(yè)
（包括有線電視網(wǎng)絡）一直是禁止外資進入的領域，“對稱開放”可能使外資通過控制電信公司進
入廣播電視行業(yè)；包括美國在內(nèi)的一些國家對電信公司進入廣播電視行業(yè)也是有很多限制的；現(xiàn)時
“對稱開放”將使有線電視網(wǎng)絡公司在與電信公司的競爭中處于極為不利的地位，發(fā)生在湖南的電
信與廣電惡性競爭可見一斑。



實際上早在去年，信息產(chǎn)業(yè)部就有類似內(nèi)容的講話，《電信條
例》中也有所體現(xiàn)，但時至今日并沒有相關的實施細則或可操作的文件出臺，也沒有一家有線電視
網(wǎng)絡公司獲得基礎電信業(yè)務牌照。同樣，廣電部門也沒有批準一家電信公司進入有線電視行業(yè)。因
此可以感覺到，在電信與有線電視的相互進入問題上仍然存在很多障礙，不是短期內(nèi)可以解決的。



其次，全國性有線電視網(wǎng)絡開展電信業(yè)務還有很多障礙。



最大的障礙是廣電系統(tǒng)目前分散的管理體制使其在整合網(wǎng)絡資源
時步履維艱，這是由于全國的有線電視網(wǎng)絡是分散的，被上千個投資主體或地方政府控制，全國性
的廣播電視網(wǎng)絡傳輸公司遲遲不能掛牌。今年上半年再次拆分中國電信、打破壟斷的爭論中，有人
提出引進廣電網(wǎng)絡作為競爭對手，業(yè)界盛傳國家計委曾就此專門咨詢有關部門，卻得到答復說暫時
無法提供全國性的基礎電信業(yè)務。



同時，廣電系統(tǒng)還存在一些急需解決的重大問題———如何對現(xiàn)
有廣播電視網(wǎng)絡進行技術改造，既不影響廣播電視節(jié)目傳輸，又能提供可擴展的多功能業(yè)務；既能
成本低又能夠保證提供電信級的服務質量（對傳輸廣播電視要求的服務質量和提供電信業(yè)務所要求
的服務質量是完全不同的兩個等級）；既能調(diào)動地方的積極性又能保持全國網(wǎng)絡的技術標準統(tǒng)一
等。



再次，電信公司進入廣播電視節(jié)目傳輸市場不一定有競爭優(yōu)勢。



在干線網(wǎng)和城域網(wǎng)的競爭中，電信公司可能會表現(xiàn)出較強的優(yōu)
勢，但需要對傳輸帶寬進一步升級。在接入網(wǎng)方面，電話雙絞線根本不能滿足傳輸多路廣播電視節(jié)
目的需要，而另行鋪設同軸電纜入戶則將大大提高運營成本。



最后，有線電視網(wǎng)絡開展電信業(yè)務面臨較多的不確定性。



最近剛剛取消了固定電話和移動電話的高額初裝費，電信公司的
收入將因此減少一大塊。加入WTO后可能出現(xiàn)更多的電信運營商，電信市場競爭的激烈程度只會加
劇。有線電視網(wǎng)絡能否在競爭中取勝，還需實踐說話。



如果現(xiàn)在信息產(chǎn)業(yè)部愿意單方面發(fā)給有線電視網(wǎng)絡公司電信業(yè)務
牌照（在打破電信壟斷的意愿非常強烈時有可能），那也要看是什么業(yè)務的牌照，ISP、ICP等電
信增值業(yè)務含金量不高，基礎電信業(yè)務也有多種類別，網(wǎng)絡元素出租、市話、長話、IP電話、移動
電話……，各種業(yè)務牌照的含金量可以說有天壤之別。



然而，有一點可以肯定的是，電信運營市場的開放和競爭已不可
逆轉，可以預期信息產(chǎn)業(yè)部將逐步允許更多具備條件的公司進入，廣電系統(tǒng)要維持它在節(jié)目傳輸市
場上的壟斷也將變得困難。局部的有線電視網(wǎng)絡和寬帶網(wǎng)有可能先行取得有關的業(yè)務許可，因此，
投資有線電視網(wǎng)和其它寬帶網(wǎng)的上市公司將面臨較好的長期發(fā)展機遇。而國內(nèi)有線電視網(wǎng)開展電信
業(yè)務到底有多大競爭力，能夠取得多少市場份額，獲得多少盈利，則有待研究。