中國的軟件業(yè)實際上是與印度同時起步的。但統(tǒng)計資料顯示，去
年印度軟件業(yè)的出口金額是中國的14倍；印度整個軟件產(chǎn)業(yè)的年增長速度是55％，而我們只有
30％。

2000年6月24日，國務院正式發(fā)布了第18號文件《鼓勵軟件產(chǎn)業(yè)
和集成電路產(chǎn)業(yè)發(fā)展的若干政策》，對軟件產(chǎn)業(yè)在投融資、稅收、出口、收入分配、人才培養(yǎng)、知
識產(chǎn)權(quán)保護以及行業(yè)管理等方面的問題，制訂了全面、系統(tǒng)的鼓勵性措施，其優(yōu)惠程度前所未有。
據(jù)悉，這是我國繼汽車產(chǎn)業(yè)之后推出的第二個產(chǎn)業(yè)政策。

9月22日，在北京中關(guān)村召開的中國計算機學會青年計算機科技
論壇上，來自政府部門主管IT產(chǎn)業(yè)的領(lǐng)導、部分軟件企業(yè)的老總就“18號文件給我們帶來了什
么”進行了對話和探討。

剛剛從印度考察回來的北京市科委副主任俞慈聲介紹，在軟件發(fā)
展方向上，印度定位定得非常切實，就是外包，出口定制；政府在出口軟件方面給予種種優(yōu)惠，
100％出口，可以享受100％的免稅。

身為政府官員，俞慈聲感到，政府目前還沒有一個非常明確的適
合國情的政策，所以在軟件發(fā)展戰(zhàn)略上至今還有很多不同甚至互相矛盾的觀點。比如說，中國的軟
件業(yè)應該以大企業(yè)為主，還是以中小企業(yè)為主？這是兩種完全不同的思路。

科技部火炬中心軟件處處長邱小玲說，印度把軟件出口作為基本
國策，而且雄心勃勃，計劃在2005年成為世界IT強國。而我們國家的政策遲遲沒有出臺。直到18
號文件出臺，才改寫了中國軟件產(chǎn)業(yè)發(fā)展的歷史。

軟件產(chǎn)業(yè)發(fā)展的具體政策環(huán)境如何，是影響中國軟件產(chǎn)業(yè)做大的
直接因素。論壇上，眾多發(fā)言者將不理想的政策環(huán)境列舉了若干。

譬如大學教材更新的問題。在印度，軟件方面的教材每年必須更
新30％，而且要根據(jù)世界上最新的技術(shù)產(chǎn)業(yè)的走勢和最新的教材博采眾長。但是按我們國家現(xiàn)有的
管理體制，一本教材的更新，從申報、編寫、評審到出版，最快也得3年。大連東軟信息技術(shù)學院
院長溫濤說，我們所有的高校，包括清華、北大在內(nèi)，教材基本上沒有變過。

譬如人才培訓的問題。印度大量軟件人才的培養(yǎng)，得力于民間的
培訓機構(gòu)。但是我國教育部門對社會力量辦學限制得非常嚴格，要求你有多少藏書、多少面積、多
少專職教師，審批起來非常困難。他不給你審批，你就不能公開招生，物價局就要查你。

譬如政府部門之間的協(xié)調(diào)及政策統(tǒng)一問題。安易公司總經(jīng)理嚴紹
業(yè)說，文件規(guī)定，軟件成果可以作為部分注冊資本，但實際上很難辦到。他們和CA公司合資合作，
雙方都覺得這是門當戶對，北京市工商局卻認為不行。后來他們變通了一下，拿到國外去注冊，就
可以了。前一段時間，很多企業(yè)反映18號文件沒有落實，追根溯源是原來的信息產(chǎn)業(yè)部和國稅總局
沒有達成一致，在國家這個層次沒有協(xié)調(diào)好。

譬如市場培育的問題。嚴紹業(yè)說，雖然18號文件給了很多的優(yōu)
惠政策，可是沒有市場怎么辦？政府部門要考慮怎么樣促進軟件業(yè)的市場需求。他介紹，韓國今年
發(fā)布了一個政策，中小企業(yè)要上ERP，上管理軟件，花100萬元給你50萬元的補貼。這個需求對企
業(yè)、對國家都是有利的。江蘇省科技廳最近頒布了一項政策，叫做制造業(yè)信息化，號召江蘇的制造
業(yè)企業(yè)上ERP等信息化產(chǎn)品，只要上了，省科技廳補貼至少20萬元，然后，各個企業(yè)所在的區(qū)科技
局再給10萬元。

譬如整頓市場秩序的問題。目前，阻礙國內(nèi)軟件產(chǎn)業(yè)發(fā)展的最大
問題是盜版猖獗。幾位老總不約而同地談到，地方保護主義、行業(yè)保護主義的現(xiàn)象還比比皆是。

譬如進入國際市場的問題。大唐電信國際部一位負責產(chǎn)品出口的
業(yè)務主管遇到一個現(xiàn)實的問題：他們迫切需要在海外建立一個公司以拓展市場，但一年也沒有做下
來，因為政府對公司的進出口額度有硬性要求。

譬如軟件企業(yè)和軟件產(chǎn)品的質(zhì)量認證問題。ISO9000和CMM認
證，對軟件企業(yè)很重要，是走向國際化的通行證。有一位企業(yè)家反映，目前這個認證太貴了，一次
需要幾百萬元。但有消息說，北京市科委將專門拿出近千萬元資金，用于推動CMM認證的補貼和人
才的培養(yǎng)。


摘自《中國青年報》