最近，政府為進(jìn)一步促進(jìn)電信市場(chǎng)的有效競(jìng)爭(zhēng)，組織相關(guān)部門(mén)就
如何打破電信業(yè)的壟斷問(wèn)題進(jìn)行了討論，其討論的焦點(diǎn)主要集中在：是否對(duì)中國(guó)電信進(jìn)行拆分及如
何拆分。電信改革的結(jié)果應(yīng)該與促進(jìn)我國(guó)電信業(yè)的發(fā)展與保護(hù)廣大消費(fèi)者的根本利益相輔相成，在
中國(guó)即將加入WTO之際，筆者認(rèn)為應(yīng)將如何正確處理好電信市場(chǎng)有效競(jìng)爭(zhēng)與提高中國(guó)電信業(yè)企業(yè)的
國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的關(guān)系問(wèn)題放在首位。原因在于：

一、世界電信業(yè)改革發(fā)展的趨勢(shì)是聯(lián)合與并購(gòu)

當(dāng)前世界電信業(yè)的大趨勢(shì)是聯(lián)合、并購(gòu)，謀求戰(zhàn)略優(yōu)勢(shì)，增強(qiáng)核
心競(jìng)爭(zhēng)力 。目前，世界各國(guó)對(duì)電信業(yè)的管理大體經(jīng)歷了或正在經(jīng)歷兩個(gè)階段：集中管制和市場(chǎng)開(kāi)
放。與這兩種體制相對(duì)應(yīng)，電信業(yè)的運(yùn)作先后出現(xiàn)了壟斷經(jīng)營(yíng)和適度競(jìng)爭(zhēng)，而當(dāng)前世界電信業(yè)運(yùn)作
的大勢(shì)則是聯(lián)合與并購(gòu)。

全球性的電信聯(lián)合與并購(gòu)大潮起于20世紀(jì)90年代初，從最初的
松散聯(lián)盟到目前的并購(gòu)、重組，呈現(xiàn)出以下特點(diǎn)：第一，并購(gòu)、重組力度大，兼并額動(dòng)輒數(shù)以百
億、千億美元。第二，并購(gòu)、重組方式多，既有業(yè)內(nèi)的垂直并購(gòu)、橫向并購(gòu)，又有跨行業(yè)的并購(gòu)，
還有跨地區(qū)的并購(gòu)，尤其以跨國(guó)并購(gòu)最為突出。第三，并購(gòu)、重組是強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合，如西南貝爾兼并亞
美達(dá)科以后，成為美國(guó)最大的地區(qū)電話公司。并購(gòu)的目的不僅僅是為了擴(kuò)大經(jīng)營(yíng)范圍和追求短期效
益，更主要的是通過(guò)資源互補(bǔ)，以達(dá)到增強(qiáng)核心競(jìng)爭(zhēng)力、謀求競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的目的，為即將到來(lái)的全球
電信競(jìng)爭(zhēng)作戰(zhàn)略上的準(zhǔn)備。

當(dāng)前正處在信息與網(wǎng)絡(luò)技術(shù)高速發(fā)展的時(shí)期。在模擬技術(shù)向數(shù)字
技術(shù)轉(zhuǎn)變、電路交換向分組交換演進(jìn)的技術(shù)一體化過(guò)程中，以往分立的電信網(wǎng)、計(jì)算機(jī)網(wǎng)、有線電
視網(wǎng)正在走向統(tǒng)一的綜合信息網(wǎng)。對(duì)于跨業(yè)務(wù)、跨網(wǎng)絡(luò)、跨行業(yè)、跨地區(qū)、跨國(guó)界的兼并來(lái)說(shuō)，技
術(shù)的統(tǒng)一既提供了可能，更是一種巨大的助力。

中國(guó)電信業(yè)當(dāng)前的中心任務(wù)應(yīng)是規(guī)范市場(chǎng)、壯大自身、迎接入
世。我國(guó)電信業(yè)的改革，即要考慮國(guó)內(nèi)的實(shí)際情況也要考慮世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大環(huán)境，如果僅僅注重
強(qiáng)調(diào)某一方面，而忽視了全球經(jīng)濟(jì)一體化、全球電信業(yè)聯(lián)合、并購(gòu)的潮流和我國(guó)即將加入WTO的現(xiàn)
實(shí)，我們的電信改革就有可能陷入片面的陷阱。

二、國(guó)內(nèi)電信市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)格局已初步形成

為迎接WTO的挑戰(zhàn)，我國(guó)政府在電信爭(zhēng)議地區(qū)實(shí)行的是多元化的
運(yùn)營(yíng)商策略，這種策略目前已使得電信市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)日益激烈。固定領(lǐng)域是中國(guó)電信、聯(lián)通和鐵通；
寬帶骨干網(wǎng)是中國(guó)電信、聯(lián)通、網(wǎng)通和吉通；寬帶接入則是百家爭(zhēng)鳴，而且是外資進(jìn)入的重點(diǎn)；無(wú)
線通信是聯(lián)通和移動(dòng)。

三、中國(guó)電信的主體地位已經(jīng)發(fā)生了變化

第一，我國(guó)移動(dòng)通信業(yè)務(wù)已逐步成為未來(lái)電信業(yè)務(wù)的主要增長(zhǎng)
點(diǎn)。

我國(guó)長(zhǎng)途業(yè)務(wù)的收入所占的比重連續(xù)下滑，本地電話業(yè)務(wù)收入
1990-1998年增長(zhǎng)較快，但從1999年以后開(kāi)始出現(xiàn)下滑，而移動(dòng)業(yè)務(wù)收入所占的比重1995年以后
上升很快，到1999年其所占的業(yè)務(wù)總量的比重已與長(zhǎng)途及本地業(yè)務(wù)收入所占業(yè)務(wù)總量的比重接
近。

預(yù)計(jì)到2005年全世界移動(dòng)用戶將達(dá)到10億戶。2000年我國(guó)移動(dòng)
用戶已經(jīng)達(dá)到8500萬(wàn)戶，其中移動(dòng)電話新增用戶為4100萬(wàn)戶，新增固定電話為3500萬(wàn)戶，移動(dòng)電
話的增長(zhǎng)已經(jīng)超過(guò)固定電話的增長(zhǎng)，預(yù)計(jì)到2005年將達(dá)到2.8億戶。移動(dòng)通信已成為電信業(yè)務(wù)的主
要增長(zhǎng)點(diǎn)。據(jù)有關(guān)資料所提供的多種預(yù)測(cè)結(jié)果表明：在未來(lái)幾年內(nèi)我國(guó)移動(dòng)電話用戶的總量將超過(guò)
固定電話。未來(lái)五年我國(guó)移動(dòng)市場(chǎng)的市場(chǎng)容量，將以每年發(fā)展4000萬(wàn)用戶的速度遞增。

據(jù)報(bào)載2000年我國(guó)的移動(dòng)電話用戶雖然已經(jīng)發(fā)展到8526萬(wàn)戶，
但普及率僅為6.7％，這與發(fā)達(dá)國(guó)家30％-40％的普及率相比還有巨大的發(fā)展空間。

第二，經(jīng)營(yíng)長(zhǎng)話業(yè)務(wù)的電信企業(yè)已受到IP電話的強(qiáng)烈沖擊，其
業(yè)務(wù)收入逐漸下滑，今年1~4月，IP電話通話量在整個(gè)固定網(wǎng)長(zhǎng)途電信(國(guó)際、國(guó)內(nèi)和港、澳、臺(tái))
中的比重，已由上年同期的7.2％猛增到17％；而傳統(tǒng)長(zhǎng)途電話通話量的比重則由92.8％下降為
83％，專(zhuān)線業(yè)務(wù)的發(fā)展也分流了大量的傳統(tǒng)長(zhǎng)途業(yè)務(wù)。

然而，中國(guó)移動(dòng)從中國(guó)電信分離出去之后，中國(guó)電信目前仍沒(méi)有
得到移動(dòng)通信的許可證，其企業(yè)的業(yè)務(wù)收入已大大減少。而目前中國(guó)移動(dòng)的業(yè)務(wù)收入與中國(guó)電信的
業(yè)務(wù)收入已經(jīng)接近。

四、在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中市話具有自然壟斷特征

自然壟斷常被定義為這樣一批企業(yè)，即在同一個(gè)區(qū)域，由于資源
奇缺、規(guī)模經(jīng)濟(jì)性和范圍經(jīng)濟(jì)性十分顯著，使得由一家企業(yè)或極少數(shù)同類(lèi)企業(yè)經(jīng)營(yíng)該項(xiàng)服務(wù)比多家
經(jīng)營(yíng)的效率更高。一般認(rèn)為鐵路、公路、通信、自來(lái)水、電力、煤氣均屬自然壟斷行業(yè)。20世紀(jì)
80年代以來(lái)，各國(guó)獨(dú)家壟斷信息網(wǎng)絡(luò)服務(wù)的局面已經(jīng)被打破，但是自然壟斷性仍然是網(wǎng)絡(luò)服務(wù)的一
個(gè)重要經(jīng)濟(jì)特征，國(guó)內(nèi)獨(dú)家壟斷正在被寡頭壟斷和劃區(qū)壟斷所取代。

根據(jù)世界各國(guó)的發(fā)展趨勢(shì)來(lái)看，市話具有的天然壟斷性始終沒(méi)被
打破，而拆分了數(shù)據(jù)、長(zhǎng)途業(yè)務(wù)就一定能打破壟斷了嗎？目前，世界電信改革發(fā)展的結(jié)果一方面是
公司引入全業(yè)務(wù)，而另一方面，可以引入新的競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手進(jìn)行競(jìng)爭(zhēng)。

如果為了上市融資需要，企業(yè)完全可以在內(nèi)部進(jìn)行整合，在同一
企業(yè)品牌下拆分成不同的業(yè)務(wù)單元，進(jìn)行專(zhuān)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，也可分期、分批上市，以增強(qiáng)企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)
力。

五、從提高電信企業(yè)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力來(lái)看，國(guó)家應(yīng)該培植一批經(jīng)營(yíng)
全業(yè)務(wù)的、國(guó)際化的、具有較強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力的主體電信企業(yè)從中國(guó)電信業(yè)即將面臨加入WTO的戰(zhàn)略性
考慮，中國(guó)電信業(yè)已經(jīng)面臨諸多挑戰(zhàn)，從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，最重要的問(wèn)題是應(yīng)考慮未來(lái)中國(guó)電信業(yè)應(yīng)如何
走向世界的問(wèn)題，應(yīng)考慮不僅要拓展國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，而且還要拓展海外市場(chǎng)，提高國(guó)有企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力。
競(jìng)爭(zhēng)的結(jié)果不是打價(jià)格戰(zhàn)，造成兩敗俱傷。從“單贏”走向“雙贏”、“多贏”，走經(jīng)濟(jì)聯(lián)合發(fā)展
的道路，可提高電信企業(yè)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。

國(guó)外電信企業(yè)都擁有很雄厚的資本，中國(guó)電信市場(chǎng)進(jìn)一步開(kāi)放
后，國(guó)外資本將會(huì)大量涌入中國(guó)電信市場(chǎng)，尤其是對(duì)增長(zhǎng)較快的電信業(yè)務(wù)進(jìn)行資本滲透，通過(guò)資本[!--empirenews.page--]
滲透來(lái)瓜分中國(guó)電信市場(chǎng)。據(jù)有關(guān)資料表明：巴西在仿效了美國(guó)拆分AT＆T的做法后，其電信企業(yè)
的主導(dǎo)權(quán)已經(jīng)完全喪失。巴西政府對(duì)國(guó)有電信公司進(jìn)行解體和重組，將其分拆為12家公司：1個(gè)長(zhǎng)
途公司，經(jīng)營(yíng)長(zhǎng)途和國(guó)際、數(shù)據(jù)、互聯(lián)網(wǎng)(擁有拉美地區(qū)最大的互聯(lián)網(wǎng)骨干網(wǎng))及傳輸業(yè)務(wù)等；3個(gè)
區(qū)域公司(北部、南部和大圣保羅地區(qū))，經(jīng)營(yíng)本地電話和區(qū)內(nèi)長(zhǎng)途業(yè)務(wù)；8個(gè)移動(dòng)電話公司，分區(qū)
經(jīng)營(yíng)移動(dòng)通信業(yè)務(wù)。其結(jié)果是，長(zhǎng)途公司由美國(guó)公司絕對(duì)控股，并占有該國(guó)90％的長(zhǎng)途市場(chǎng)份額；
圣保羅電信公司由西班牙公司控股；南部電信公司由意大利電信控股；北部電信公司由國(guó)內(nèi)財(cái)團(tuán)把
持；移動(dòng)電話公司也大部分由外資控制。巴西的電信分拆式改革，終究造成本國(guó)電信業(yè)基本由外資
控制的局面，最后受益的是國(guó)外的電信運(yùn)營(yíng)商。

歐盟、日本一直沒(méi)有仿效美國(guó)的做法，其特點(diǎn)是，保持原有的國(guó)
家主體電信企業(yè)，繼續(xù)在全國(guó)經(jīng)營(yíng)各類(lèi)電信業(yè)務(wù)，從20世紀(jì)90年代中后期開(kāi)始對(duì)主體電信企業(yè)實(shí)
行政企分開(kāi)、公司化和股份制改造，同時(shí)發(fā)放一批新的經(jīng)營(yíng)許可證。國(guó)家通過(guò)立法對(duì)主體電信企業(yè)
進(jìn)行監(jiān)管，以扶植競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手，逐步形成有效競(jìng)爭(zhēng)，以法律的手段創(chuàng)造了公平有序的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。短短
幾年時(shí)間，造就了一批經(jīng)營(yíng)全業(yè)務(wù)的、國(guó)際化的、具有較強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力的主體電信企業(yè)，如：
NTT、德國(guó)電信、英國(guó)電信、法國(guó)電信等一批在全球市場(chǎng)與美國(guó)公司不相上下的電信巨人。

中國(guó)電信業(yè)的改革應(yīng)結(jié)合本國(guó)的特點(diǎn)，總結(jié)分析各國(guó)電信改革的
成功經(jīng)驗(yàn)及失敗的教訓(xùn)，借鑒對(duì)我國(guó)電信業(yè)發(fā)展的確有利的因素，改革可以走捷徑，但不是全盤(pán)西
化。在面臨“入世”之際，我們?yōu)槭裁床荒軓膰?guó)家角度考慮組建若干個(gè)具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的大型電信
企業(yè)集團(tuán)參與未來(lái)國(guó)際市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)，而是要將管理機(jī)制尚存一些問(wèn)題的完整的國(guó)有企業(yè)拆得四分五
裂呢？這樣做消費(fèi)者就一定能真正得到好處嗎？

加入WTO后，中國(guó)電信運(yùn)營(yíng)商將面臨諸多的挑戰(zhàn)。國(guó)際電信業(yè)的
發(fā)展趨勢(shì)是走向全業(yè)務(wù)。為提高企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力，不應(yīng)再拆分中國(guó)電信，對(duì)中國(guó)電信的拆分，將導(dǎo)致
降低國(guó)有電信企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力。

六、從網(wǎng)絡(luò)規(guī)模的經(jīng)濟(jì)性與保護(hù)消費(fèi)者的利益看，不宜拆分中國(guó)
電信

全球經(jīng)濟(jì)一體化和各國(guó)貿(mào)易管制放松，使得全球經(jīng)貿(mào)往來(lái)日趨活
躍。在這樣的背景下，建立全球化、端到端、無(wú)縫隙的通信網(wǎng)絡(luò)，提供統(tǒng)一品牌、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一
賬單的“一站購(gòu)齊”服務(wù)的呼聲越來(lái)越高漲。通信企業(yè)實(shí)行并購(gòu)，通過(guò)網(wǎng)絡(luò)的互聯(lián)互通實(shí)現(xiàn)互通有
無(wú)，優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，擴(kuò)大業(yè)務(wù)范圍，增加業(yè)務(wù)種類(lèi)，從而可由一個(gè)公司向用戶提供一攬子電信服務(wù)，做
到“一站購(gòu)齊”，不斷滿足用戶多樣性、多層次需求，這正是對(duì)上述呼聲的響應(yīng)。

然而，正像張昕竹專(zhuān)家所談到的：在國(guó)內(nèi)的討論中，得到廣泛關(guān)
注的觀點(diǎn)是，改革是為了促進(jìn)消費(fèi)者的利益，也就是消費(fèi)者保護(hù)主義。這種觀點(diǎn)是西方發(fā)達(dá)社會(huì)普
遍接受的理念。但在中國(guó)則由于不同的經(jīng)濟(jì)背景，電信服務(wù)的消費(fèi)者的內(nèi)涵是完全不同的：在西
方，由于基本電信業(yè)務(wù)已經(jīng)實(shí)現(xiàn)普遍接入，因此消費(fèi)者的概念與公眾的概念是基本一致的，而在中
國(guó)目前電話普及率還只有20％，實(shí)際上還等于保護(hù)少數(shù)消費(fèi)者的利益，那么，那些沒(méi)有能夠享受到
基本電信服務(wù)的人的利益又如何體現(xiàn)呢？另外，拆分中國(guó)電信將不利于企業(yè)內(nèi)部業(yè)務(wù)的交叉補(bǔ)貼，
有可能造成某種業(yè)務(wù)成本的上升及價(jià)格的提高，其結(jié)果將導(dǎo)致消費(fèi)者使用電信業(yè)務(wù)量的下降，同
時(shí)，也不利于企業(yè)規(guī)定資產(chǎn)規(guī)模經(jīng)濟(jì)效益的發(fā)揮。

七、政府應(yīng)通過(guò)立法手段來(lái)促使市場(chǎng)有效競(jìng)爭(zhēng)，提高電信企業(yè)的
市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力

近幾年，世界電信業(yè)改革風(fēng)起云涌，歐洲國(guó)家在改革過(guò)程中，為
了保存自己的實(shí)力，并沒(méi)有采用拆分的方式，而是引入新的運(yùn)營(yíng)商與老的運(yùn)營(yíng)商進(jìn)行競(jìng)爭(zhēng)，同時(shí)還
滲透到國(guó)外市場(chǎng)。

促進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)的方式很多，政府可以通過(guò)增發(fā)適量的經(jīng)營(yíng)牌照的方法
以促進(jìn)電信市場(chǎng)的有效競(jìng)爭(zhēng)，如果新運(yùn)營(yíng)商弱小，無(wú)力參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，可以通過(guò)公司間的相互聯(lián)合
與大公司進(jìn)行競(jìng)爭(zhēng)。從美國(guó)的電信改革歷程來(lái)看，拆分后的7個(gè)小貝爾，現(xiàn)已不復(fù)存在，許多公司
已成為全業(yè)務(wù)公司。這種拆分改革的結(jié)果使美國(guó)AT&T公司陷入面臨倒閉的困境。我們?cè)诟母镞^(guò)程
中即要根據(jù)自己的國(guó)情，又要有前車(chē)之鑒。

鑒于中國(guó)尚屬發(fā)展中國(guó)家，無(wú)論是企業(yè)資金，還是管理經(jīng)驗(yàn)都不
如國(guó)外大企業(yè)，我們?yōu)槭裁床皇紫瓤紤]如何在政府監(jiān)督下實(shí)行企業(yè)內(nèi)部整合，而總是讓這些老牌電
信企業(yè)處于“動(dòng)蕩” 之中呢？所以我們應(yīng)該進(jìn)行一下“冷思考”，在世界電信業(yè)改革開(kāi)放的進(jìn)程
中，我們國(guó)家恐怕是屬于開(kāi)放電信市場(chǎng)最晚的國(guó)家之一，在中國(guó)這個(gè)具有極大誘惑力的電信市場(chǎng)
中，國(guó)外電信市場(chǎng)的巨頭又有誰(shuí)不想憑借自己的實(shí)力就此機(jī)會(huì)賺取高額利潤(rùn)呢？難道我們?cè)敢庾约?br />把市場(chǎng)拱手相讓嗎？

另外，電信業(yè)不僅是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)，還是國(guó)家經(jīng)濟(jì)的重要的支
柱之一，如果電信業(yè)垮了，勢(shì)必對(duì)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展造成嚴(yán)重影響。如今美國(guó)電信業(yè)的不景氣，已經(jīng)
影響到其經(jīng)濟(jì)的衰退。因此，在處理關(guān)系到國(guó)家經(jīng)濟(jì)命脈的問(wèn)題上，一定要站在國(guó)家的利益上來(lái)考
慮，無(wú)論作出什么決策都要采取慎之又慎的態(tài)度。

如果拆分中國(guó)電信，將會(huì)導(dǎo)致更多的重復(fù)建設(shè)問(wèn)題，造成國(guó)家資
金的浪費(fèi)，同時(shí)，也很難使企業(yè)盡快穩(wěn)定下來(lái)，不利于提高企業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)效率的提高。從企業(yè)內(nèi)部
來(lái)講，經(jīng)常的“動(dòng)蕩”不利于企業(yè)員工隊(duì)伍的穩(wěn)定，易造成相應(yīng)的人才流失。在市場(chǎng)開(kāi)放的競(jìng)爭(zhēng)
中，對(duì)企業(yè)來(lái)講，人才是根本。據(jù)我們對(duì)一些較發(fā)達(dá)的省、市進(jìn)行的調(diào)研，通過(guò)前些階段電信企業(yè)
的重組，主、輔分離工作的進(jìn)行，中國(guó)電信主業(yè)的很多技術(shù)骨干已經(jīng)流失，使企業(yè)感到既痛心又無(wú)
奈，影響了企業(yè)在職職工的凝聚力及企業(yè)發(fā)展的穩(wěn)定性。

目前，雖然中國(guó)電信企業(yè)在管理機(jī)制上仍存在許多問(wèn)題，但企業(yè)
完全可以在政府的一系列政策和監(jiān)管下進(jìn)行內(nèi)部改革，進(jìn)行企業(yè)內(nèi)部重組，在同一中國(guó)電信企業(yè)品
牌之下，將企業(yè)內(nèi)部業(yè)務(wù)按業(yè)務(wù)單元?jiǎng)澐?，分拆上市，進(jìn)行融資。 [!--empirenews.page--]

在目前的發(fā)展?fàn)顩r下，我國(guó)電信改革目標(biāo)的具體體現(xiàn)就是中國(guó)電
信業(yè)的發(fā)展，只有這樣才能滿足公眾利益。促進(jìn)電信發(fā)展的最有效手段是形成有效的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，市
場(chǎng)經(jīng)濟(jì)需要競(jìng)爭(zhēng)，但有效競(jìng)爭(zhēng)不一定只有靠拆分中國(guó)電信才能做到。中國(guó)政府應(yīng)盡快出臺(tái)電信法，
盡快規(guī)范市場(chǎng)秩序，政府可以通過(guò)立法手段，利用管制政策，可以引入新的運(yùn)營(yíng)商等多種手段來(lái)促
進(jìn)有效競(jìng)爭(zhēng)。特別是面臨WTO，中國(guó)電信業(yè)應(yīng)及早組建幾個(gè)擁有一定國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力的大型企業(yè)集團(tuán)
公司來(lái)抗擊外來(lái)風(fēng)暴！

摘自通信世界