雷注發(fā)

從中國電信緊鑼密鼓地張羅上市開始，要再次拆分中國電信以進
行整個行業(yè)改革的消息便不絕于耳。至今時間已過半年，關于拆分中國電信，關于電信改革的消息
還依然是社會各界的熱門話題，媒體仍在炒作，業(yè)內(nèi)人士還在猜測，民間的改革方案更是層出不
窮。一會兒“豎分”，一會兒“橫切”，一會兒“聯(lián)通＋鐵通”，一會兒“移動＋網(wǎng)通”……把整
個電信業(yè)搞得滿城風雨，人人“自?！?。但是，具體的改革方案卻一直處于“紙上談兵”中，千呼
萬喚喚不出。

其實，經(jīng)過近半年的討論，有關中國電信要不要再分以及
“橫切”或“豎分”中國電信等問題的可行性及其利弊，都已被業(yè)內(nèi)外人士分析的十分透徹。中國
電信到底要不要再分，中國電信業(yè)究竟要如何改，已經(jīng)到了該拿出而且是非拿出合乎國情，有利電
信業(yè)發(fā)展的具體改革方案不可的時候了。因為電信改革方案久懸未決，不僅已使中國電信和中國電
信業(yè)今年的發(fā)展速度明顯放緩，還影響到電信企業(yè)明年發(fā)展計劃的制定和中長期發(fā)展戰(zhàn)略的實施。
與此同時，我國加入WTO已成定局，留給電信業(yè)為迎接WTO做準備的時間已經(jīng)不多了，況且要做的
事還很多。

簡言之，中國電信業(yè)已經(jīng)耗不起時間，該如何改就應該當
機立斷，別一拖再拖，否則，就不知中國電信業(yè)將走向何方了？

電信改革方案拖而不決 中國電信發(fā)展受到影響

截至9月底，中國電信固定電話放號數(shù)量再創(chuàng)歷史新高，
累計新增用戶2807.6萬戶，用戶總數(shù)達到1.72億戶。互聯(lián)網(wǎng)注冊用戶累計新增550.6萬戶，達到
1402.4萬戶。但收入增長卻并未與之匹配，累計完成收入1342.5億元，增長5.7％（全年可能跌至
4.78％），收入增幅較第一季度和上半年分別下跌4個百分點和1.7個百分點，低于全行業(yè)13.3％
的增幅，且低于GDP 1.9個百分點，這是中國電信自1984年以來首次低于GDP增長速度。

造成中國電信當前增量不增收、業(yè)務收入增幅不僅低于全
行業(yè)平均水平還低于GDP增幅的局面，除了電信資費結構性調(diào)整的影響外，一直未能平息的拆分壓
力也是一大主因。

首先，拆分傳聞持續(xù)不斷，改革方案又拖而不決，分散了
中國電信職工的精力，動搖了中國電信職工對企業(yè)的信心。去年5月中國電信集團公司成立，可到
今年3月份，將再次拆分中國電信的傳聞就零星地開始傳播，到5月底，相關的消息已鋪天蓋地而
來，直至今日傳聞依然持續(xù)不斷，可具體的改革方案卻又未見蹤影，把幾十萬中國電信員工搞得云
里霧里，無所適從，不知企業(yè)的下一步將往何處走，自己的未來到底在哪里？雖然現(xiàn)實撲朔迷離，
但是廣大電信職工在強烈愛企心的驅(qū)使下，仍然安心工作、努力工作，繼續(xù)保持了企業(yè)向前發(fā)展的
勢頭，雖然企業(yè)的發(fā)展速度已大不如前，雖然企業(yè)業(yè)務收入的增幅還在下滑，但能有如此成績已經(jīng)
是難能可貴了。不過，人的心理承受能力是有限的。電信改革方案再拖而不決，其負面影響也是不
容低估的。電信職工對企業(yè)的信心已開始動搖，并正與日俱減，甚至已有部分職工在網(wǎng)絡上表露出
諸如“與其提心吊膽過日子，不如一走了之”的念頭，使企業(yè)職工隊伍穩(wěn)定受到挑戰(zhàn)，部分專業(yè)人
才開始流失。俗話說：“哀莫大于心死”，一旦中國電信真的到了職工對其已完全喪失信心的境
地，那就積重難返了。因為隨之而來的將是企業(yè)競爭優(yōu)勢的喪失，市場份額的喪失，發(fā)展后勁的喪
失，直至最后消亡。

其次，拆分傳聞持續(xù)不斷，改革方案又懸而未決，使中國
電信在市場開拓和業(yè)務發(fā)展，特別是新市場、新業(yè)務的開發(fā)和培育上畏手畏腳。例如，因不知以往
自己看好且已投巨資的數(shù)據(jù)、寬帶業(yè)務會“花落誰家”，而不敢也不愿繼續(xù)投入資金。據(jù)了解，今
年年初，中國電信雄心勃勃地將寬帶建設定為“總經(jīng)理工程”，并計劃發(fā)展10萬用戶。然而，該計
劃實施才一兩個月，即被拆分的傳聞干擾，不得不放緩建設步伐，任其自然發(fā)展。截至9月10日，
北京市區(qū)內(nèi)申請ADSL業(yè)務的總用戶數(shù)卻只有區(qū)區(qū)2500戶；截止10月，上海電信的ADSL已經(jīng)覆蓋全
市400萬用戶，但實際接通的家庭只有6000戶，開通率僅為0.15％，與年初的計劃相差了十萬八千
里。拆分傳聞，一方面導致已在培育的新業(yè)務新市場因為后繼投入不足，而無法開展大規(guī)模的營銷
業(yè)務，使已發(fā)生的投資變?yōu)槌翛]成本；另一方面，又使中國電信在業(yè)務和市場發(fā)展上找不到興奮
點，缺乏新的、盈利前景看好的業(yè)務和市場，而原有的業(yè)務由于資費的下調(diào)和競爭的加劇收益與日
遞減，使企業(yè)出現(xiàn)增量不增收的局面，最終將影響到企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

第三，拆分傳聞持續(xù)不斷，改革方案又懸而未決，引致中
國電信的企業(yè)內(nèi)部改革步伐放慢。在中國電信集團公司成立之初，中國電信集團公司就已認識到企
業(yè)的現(xiàn)代企業(yè)管理制度沒有建立、強勢的企業(yè)文化沒有形成、科學的人才激勵與成長機制缺乏等
等，并提出了通過“機制創(chuàng)新、技術創(chuàng)新、管理創(chuàng)新”等改革措施，建立并完善現(xiàn)代企業(yè)制度，締
造具有鮮明時代特征的企業(yè)文化，優(yōu)化企業(yè)的領導團隊和發(fā)展戰(zhàn)略戰(zhàn)術等，爭取在三到五年內(nèi)把中
國電信集團建成具有相當國際綜合競爭力的現(xiàn)代化電信企業(yè)。但是，在中國電信集團成立尚不足一
年，再次拆分中國電信的傳聞便以迅雷不及掩耳之勢撲面而來，并一直拖至今日也未確定中國電信
到底要不要再分以及如何分。由于企業(yè)前途未卜，生死不知，內(nèi)部改革的步伐就自然而然放緩甚至
停滯了，因為企業(yè)內(nèi)部改革是以企業(yè)穩(wěn)定為前提的，否則很可能就前功盡棄，甚至是折騰。

此外，因為拆分傳聞，中國電信未能如期上市，又因為改
革方案懸而未決，赴海外上市融資的計劃被無限期擱置，再加上電話初裝費的取消和業(yè)務收入的下
降，使中國電信自籌資金的能力明顯降低，發(fā)展資金不足的矛盾日益突出，資金缺口日趨增大，影
響了企業(yè)通信能力的提高和發(fā)展后勁的保持。據(jù)信息產(chǎn)業(yè)部最新統(tǒng)計，截至9月底，全國局用交換
機總容量達到了1.95億門，但固定電話用戶數(shù)已經(jīng)達到了1.72億，而且還正以每日超過10萬戶的[!--empirenews.page--]
高速度增長。顯然，現(xiàn)有交換機容量的存量已經(jīng)不多，急需進一步“擴容”。否則，后患無窮，不
僅影響到中國電信自身的持續(xù)、健康、快速發(fā)展，更將影響到整個電信業(yè)乃至整個國民經(jīng)濟的持
續(xù)、健康、快速發(fā)展。因為中國電信所擁有的網(wǎng)絡是我國的基礎電信網(wǎng)絡，它不僅為本企業(yè)服務，
還為其它運營商、服務提供商以及國民經(jīng)濟發(fā)展等提供服務。

電信改革方案拖而不決 整個電信業(yè)及國民經(jīng)濟的發(fā)展也
受到影響

由于電信改革方案遲遲未能出臺，不僅使被風傳為此次改
革主要對象的中國電信深受其苦，發(fā)展速度明顯放慢，其它的電信運營商也或多或少、自覺不自覺
受到一些波及，受到一些影響。它們或是出于坐享其成的心態(tài)，或是源自于“兔死狐悲”的心境，
而無法全心全意于發(fā)展。比如，幾天前有傳聞稱，電信改革方案涉及中國移動和中國聯(lián)通，立刻就
引起了這兩家上市公司的股價下跌和有關投資機構對它們的盈利評級的調(diào)低。股價下跌，公司市值
的降低，肯定影響企業(yè)的正常發(fā)展。電信運營商的發(fā)展普遍受到影響，無疑會導致我國電信業(yè)務總
體收入增長速度放緩。現(xiàn)實也已說明了這一切。根據(jù)信息產(chǎn)業(yè)部統(tǒng)計：到第二季度末，我國電信業(yè)
務收入達到1665.7億元，同比增長14.7％；而截至第三季度，電信業(yè)務收入達到2575.5億元，同
比增長幅度下降為12.5％；第三季度業(yè)務收入為909.8億元，較第二季度的879.3億元增長30.5億
元，增幅進一步下滑。

城門失火，殃及池魚。運營商是電信產(chǎn)業(yè)鏈中最重要的一
環(huán)，運營商的發(fā)展受到影響，其上下游的制造商、服務提供商及相關的合作企業(yè)勢必受到牽連。這
樣，整個業(yè)界當然就不會有好日子過了。因為高速發(fā)展的電信運營業(yè)是牽引電信產(chǎn)品市場蓬勃向前
發(fā)展的強大動力，只有運營商加大發(fā)展力度，尤其是加大固定資產(chǎn)的投資力度，才能有效引導市場
對通信設備和通信終端等的需求。據(jù)報道，2001年通信業(yè)固定資產(chǎn)投資計劃為2627億元，但由于
受中國電信拆分以及電信業(yè)再次重組等消息的影響，到9月底固定資產(chǎn)投資才完成1396.7億元，只
有全年計劃的50％多些，并且許多項目都已緩建，固定資產(chǎn)投資額還在遞減，據(jù)信息產(chǎn)業(yè)部統(tǒng)計的
數(shù)字顯示，電信業(yè)第二季度投資完成額為649.6億元，第三季度就減至610.1億元，增長率
為－6％。固定資產(chǎn)投資額的減少削弱了對通信制造業(yè)的消費拉動力，導致今年國內(nèi)制造業(yè)不如往
年景氣。

電信業(yè)是國民經(jīng)濟的先導產(chǎn)業(yè)、支柱產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)，
是促進社會信息化的基礎產(chǎn)業(yè)，應該起到拉動國民經(jīng)濟增長，推進社會信息化進程的作用。然而，
作為我國電信業(yè)主導運營企業(yè)的中國電信，今年1－9月的業(yè)務收入只增長了4.7％，比國民生產(chǎn)總
值GDP的增幅還低1.9個百分點，不僅沒有起到拉動國民經(jīng)濟發(fā)展的作用，反而拖了國民經(jīng)濟增長
的后腿。同時，由于業(yè)務收入增長減緩，海外上市融資的計劃被無限期擱置，投資資金短缺，使其
在數(shù)據(jù)、寬帶及相關應用等與社會信息化和“以信息化帶動工業(yè)化”發(fā)展戰(zhàn)略順利實施息息相關的
業(yè)務和網(wǎng)絡建設上放慢了發(fā)展速度。聯(lián)通、移動、鐵通等運營商也是因被傳要被重組，而放慢了發(fā)
展速度。運營商們的這些舉動，無疑會延緩社會信息化的實現(xiàn)進程，影響“以信息化帶動工業(yè)化”
發(fā)展戰(zhàn)略的順利實施，進而影響國民經(jīng)濟的正常發(fā)展和國家整體實力的迅速提高。WTO在即中國電
信業(yè)已經(jīng)耗不起時間了

我國已經(jīng)基本上完成了加入WTO的各種法律手續(xù)，跨進WTO
的大門可以說已是近在眼前的事了。但是，我們的通信運營市場卻沒有達到應有的成熟：良好的市
場秩序還沒有完全建立，有效的市場競爭還沒有完全形成，相關的法制還沒有健全……可見，電信
業(yè)要做且必須做的事還很多。因此，電信改革方案的敲定已刻不容緩，中國電信業(yè)已耗不起時
間。

首先，營造一個公平、公正、合理的市場環(huán)境和競爭環(huán)境
已成當務之急。因為只有這樣，中國的電信企業(yè)才能在規(guī)范的市場環(huán)境中健康、快速地成長，才能
增強與國外電信巨頭抗衡的實力，才能走出國門走向世界。但是，歷時已近半年的中國電信改革重
組方案的探討、研究和制定，分散了監(jiān)管部門大量的精力，致使電信法規(guī)的完善、監(jiān)管機制的健
全、監(jiān)管人才的充實等被推遲，也導致當前通信市場上的監(jiān)管力度不夠，還存在著諸如各電信運營
商不停地相互指責和糾纏、兩敗俱傷的價格戰(zhàn)依然盛行等不正?，F(xiàn)象。

其次，探索、建立和完善有效解決互聯(lián)互通問題的辦法，
已成我國電信業(yè)改革的首要問題。外國電信業(yè)改革的經(jīng)驗表明，互聯(lián)互通是實現(xiàn)電信資源有效利用
最大化、避免重復建設、促進電信市場改革和開放、促進三網(wǎng)融合的重要條件?；ヂ?lián)互通問題也是
電信市場在改革與開放過程中要解決的幾個主要矛盾之一。因為只有解決好互聯(lián)互通問題，才談得
上為其它運營商公平公正地進入市場、參與競爭創(chuàng)造有利的條件，才能有可能真正建立公平、公
正、合理的市場環(huán)境和競爭環(huán)境，才有可能使現(xiàn)有電信資源的價值實現(xiàn)最大化?？梢姡剿?、建立
和完善有效解決互聯(lián)互通問題的辦法，已經(jīng)是有關部門在近期必須做好的事。

第三，企業(yè)內(nèi)部改革的任務還很沉重。規(guī)范的市場競爭環(huán)
境固然重要，企業(yè)內(nèi)部良好運作機制的建立與完善也不容忽視。我國大部分電信運營商基本上是脫
胎于計劃經(jīng)濟體制下的國有企業(yè)，其原有的管理體制、運作方式、營銷體系等都已經(jīng)不能適應市場
經(jīng)濟的要求。而建立和完善現(xiàn)代企業(yè)制度和良好的內(nèi)部運行機制、締造強勢的企業(yè)文化和科學的人
才激勵與成長機制等，并非是一朝一夕的事，何況這些運營商進行改革的時間也不長。由此可見，
我國電信企業(yè)的內(nèi)部改革任務還非常沉重。
第四，企業(yè)融資和
籌資問題還沒有解決。資金，是企業(yè)發(fā)展的命脈。電信改革方案的一拖再拖，不僅影響了如中國電
信、吉通等運營商的上市計劃，也影響了已經(jīng)上市的中國移動、中國聯(lián)通的股價。同時，因為改革
方案施而不決，使電信企業(yè)充滿不穩(wěn)定性，影響了其通過其它渠道（如銀行貸款等）來籌措資金。[!--empirenews.page--]
致使電信運營企業(yè)發(fā)展資金缺口問題更加突出，影響了企業(yè)的發(fā)展壯大。

第五，滿足人們的通信需求還依然任重道遠。目前我國的
電話普及率才20％多些，還有近80％的人沒有享受到電信服務。據(jù)了解，初裝費和入網(wǎng)費取消
后，我國電信市場的供需矛盾又開始出現(xiàn)，已消失很久的待裝戶又開始大量出現(xiàn)。而且，現(xiàn)有交換
機容量的存量已經(jīng)不多，若不迅速增強通信能力，勢必進一步加劇供需矛盾，并由此帶來一系列的
隱憂。

今年是我國“入世”前的最后一年，是電信業(yè)為“入世”
做準備的關鍵性一年，而以上這些問題都事關我國電信業(yè)整體實力的提高，都是迫在眉睫需要解決
的。因為WTO是雙贏原則，國外的能進來，我們也要走出去。而我國電信業(yè)能否走出去，主要取決
于我國電信企業(yè)的競爭實力。再說，眼下已經(jīng)進入第四季度，今年所剩的時間不多，有關明年的發(fā)
展方向和發(fā)展計劃就要開始著手擬定，否則，明年一年的發(fā)展又將被耽擱。因此，有關部門應該要
立足于增強國內(nèi)電信業(yè)的競爭實力，站在全球經(jīng)濟一體化的高度，結合我國進入WTO的總體戰(zhàn)略來
制定電信改革方案，并且要當機立斷，不能一拖再拖了，因為留給我們的時間已經(jīng)不多，我們已經(jīng)
耗不起時間了。
摘自《通信信息報》