“速度之快，真讓人有點(diǎn)想不到！”———12月20日，臨下班
之前，讀著剛到手的《外商投資電信企業(yè)管理規(guī)定》全文，一位在國內(nèi)電信市場上摸爬滾打了將近
20年的“老電信”脫口而出。

在中國正式入世的當(dāng)天，也就是12月11日，信息產(chǎn)業(yè)部剛剛宣
布了廢止1993年9月11日發(fā)布的《從事放開經(jīng)營電信業(yè)務(wù)審批管理暫行辦法》以及1995年11月10日
發(fā)布的《放開經(jīng)營的電信業(yè)務(wù)市場管理暫行規(guī)定》。雖然當(dāng)時(shí)和這位“老電信”一樣，多數(shù)人對(duì)于
這兩道阻礙外資進(jìn)入電信領(lǐng)域的“藩籬”被拆除之后，用不了多久，耳聞已久的《外商投資電信企
業(yè)管理規(guī)定》就會(huì)出臺(tái)，但誰也想不到的是，不到十天，這扇“大門”就完全開啟了。更讓人想不
到的是，下周起，也就是從2002年1月1日起，這項(xiàng)規(guī)定即告實(shí)施。

據(jù)知情人透露，其實(shí)早在信息產(chǎn)業(yè)部宣布廢止《從事放開經(jīng)營電
信業(yè)務(wù)審批管理暫行辦法》和《放開經(jīng)營的電信業(yè)務(wù)市場管理暫行規(guī)定》的前一周，即12月5日，
國務(wù)院辦公會(huì)議就通過了《外商投資電信企業(yè)管理規(guī)定》。有意思的是，恰恰在一年前的這一天，
信息產(chǎn)業(yè)部部長吳基傳出席在香港特區(qū)舉行的亞洲電訊展時(shí)，向外界透露，隨著中國即將加入世貿(mào)
組織，相關(guān)部門將力爭在入世之前，發(fā)布有關(guān)外資投資國內(nèi)電信業(yè)的具體條例。

對(duì)于《外商投資電信企業(yè)管理規(guī)定》的出臺(tái)，外界普遍認(rèn)為這是
目前中國電信業(yè)對(duì)外開放的最為實(shí)質(zhì)性的突破之一，因?yàn)樵谶@項(xiàng)規(guī)定中，不光明確了外資進(jìn)入國內(nèi)
增值電信服務(wù)領(lǐng)域的方式，更明確了準(zhǔn)許外資進(jìn)入與人們生活息息相關(guān)的基礎(chǔ)電信領(lǐng)域。

按照入世的相關(guān)規(guī)定，中國加入WTO之后，將遵守WTO有關(guān)的
《基礎(chǔ)電信協(xié)議》，有計(jì)劃、有步驟地開放電信市場。而這種開放與加入WTO之前相比有明顯區(qū)
別，信息產(chǎn)業(yè)部電信研究院政策研究部有關(guān)專家指出，入世后中國將由目前有限范圍和領(lǐng)域內(nèi)的開
放轉(zhuǎn)變?yōu)槿轿坏膶?duì)外開放；由以試點(diǎn)為特征的政策主導(dǎo)下的開放轉(zhuǎn)變?yōu)榉煽蚣芟驴深A(yù)見的開
放；由單方面為主的自我開放，轉(zhuǎn)變?yōu)榕cWTO成員之間的相互開放。

相關(guān)資料顯示，在中國對(duì)電信業(yè)入世承諾中，增值服務(wù)（含互聯(lián)
網(wǎng)服務(wù)）與尋呼業(yè)務(wù)入世后上海、廣州及北京允許合資企業(yè)外資占少數(shù)30％股權(quán)；入世一年內(nèi)推廣
至成都、杭州、青島、深圳等14個(gè)城市，外資持股可增至49％；入世兩年內(nèi)取消地域限制，外資
持股可增至50％。移動(dòng)話音與數(shù)據(jù)業(yè)務(wù)等基本業(yè)務(wù)將同時(shí)放開，外資可逐步在合資公司中持股達(dá)到
49％。

對(duì)于外資的進(jìn)入，信息產(chǎn)業(yè)部電信研究院有關(guān)專家分析認(rèn)為，外
資進(jìn)入中國電信領(lǐng)域?qū)⑹且粋€(gè)逐漸滲透、逐級(jí)深化的過程，通過市場培育來獲取戰(zhàn)略收益。加入
WTO之初，由于全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨慢，互聯(lián)網(wǎng)及許多高科技泡沫的破裂，投資者求穩(wěn)防風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)加
強(qiáng)，逐步滲透、逐步深化將尤其表現(xiàn)在業(yè)務(wù)市場進(jìn)入方面?？赡艿那闆r是：首先進(jìn)入增值業(yè)務(wù)，一
年以后滲透數(shù)據(jù)和移動(dòng)業(yè)務(wù)，兩年后向基礎(chǔ)電信業(yè)務(wù)和基礎(chǔ)設(shè)施滲透，四年后向長途和國際電信業(yè)
務(wù)滲透。從切入方式來看，主要會(huì)通過間接切入與直接切入進(jìn)入中國市場。所謂間接切入就是外企
在金融市場上通過股市、證券、租賃市場進(jìn)入中國通信業(yè)，這種投資方式以獲取資本性收益為目
的，但不介入管理決策層。目前可以通過上市、租賃和技術(shù)投資方式實(shí)現(xiàn)。直接切入則意味著投資
人介入管理決策，對(duì)運(yùn)營商的市場運(yùn)作產(chǎn)生普遍影響，包括建網(wǎng)思路、采購決策、投資規(guī)模和贏利
模式等。目前可以通過和主體運(yùn)營商合資合作、和新興運(yùn)營商合資、與設(shè)備制造商合作以及并購等
方式實(shí)現(xiàn)。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，今年前6個(gè)月，全國電信業(yè)務(wù)收入完成1665．7億元，
比上年同期增長14．7％，而按照信息產(chǎn)業(yè)的規(guī)劃，到2005年全國通信業(yè)務(wù)的收入將達(dá)到驚人的一
萬億元。如此龐大的市場，在全球經(jīng)濟(jì)持續(xù)低迷，外資正努力尋找安全的投資之地時(shí)，更加顯得誘
人。有消息顯示，在相關(guān)規(guī)定剛剛出臺(tái)之后，不少外資公司已開始行動(dòng)。迄今為止，僅廣東的電信
主管部門已有十來家外資前來咨詢。

背景　外資的資本門檻

經(jīng)營全國的或者跨省、自治區(qū)、直轄市范圍的基礎(chǔ)電信業(yè)務(wù)，注
冊資本最低限額為20億元人民幣；經(jīng)營增值電信業(yè)務(wù)，注冊資本最低限額為1000萬元人民幣。

經(jīng)營省、自治區(qū)、直轄市范圍內(nèi)的基礎(chǔ)電信業(yè)務(wù)，注冊資本最低
限額為2億元人民幣；經(jīng)營增值電信業(yè)務(wù)，注冊資本最低限額為100萬元人民幣。

經(jīng)營基礎(chǔ)電信業(yè)務(wù)（無線尋呼業(yè)務(wù)除外）的外商投資電信企業(yè)的
外方投資者在企業(yè)中的出資比例，最終不得超過49％。經(jīng)營增值電信業(yè)務(wù)（包括基礎(chǔ)電信業(yè)務(wù)中的
無線尋呼業(yè)務(wù)）的外商投資電信企業(yè)的外方投資者在企業(yè)中的出資比例，最終不得超過50％。


摘自Chinabyte