李佳路

我國(guó)電信業(yè)改革經(jīng)歷了幾個(gè)不同的階段：

1980年——1993年：放松價(jià)格管制時(shí)期

1980年之前，我國(guó)電信業(yè)的基本體制是政府部門(原郵電部)直
接壟斷經(jīng)營(yíng)公用電信業(yè)。但由于國(guó)家對(duì)電話資費(fèi)實(shí)施嚴(yán)格管制，電信業(yè)基本不贏利甚至虧損，電信
基礎(chǔ)設(shè)施及服務(wù)短缺成為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的瓶頸之一。政府開(kāi)始實(shí)施電信管理體制改革并放松價(jià)格管制，
采取對(duì)郵電業(yè)實(shí)行中央和地方雙重領(lǐng)導(dǎo)、允許郵電部門征收電話初裝費(fèi)等措施。

優(yōu)惠政策帶來(lái)電信業(yè)的迅速發(fā)展。1979年至1995年，全國(guó)郵電
通信固定資產(chǎn)投資達(dá)2700億元，其中約1／3來(lái)自電話初裝費(fèi)。1993年全國(guó)電話主線數(shù)迅速達(dá)到
1733萬(wàn)線。在此過(guò)程中，電信業(yè)政企合一體制下的行政性壟斷矛盾日益突出，公眾對(duì)電信服務(wù)高
價(jià)低質(zhì)很不滿意。

1994年——1998年：管制初期

1994年，中國(guó)聯(lián)通公司成立。郵電部獨(dú)家壟斷國(guó)內(nèi)電信市場(chǎng)的
局面開(kāi)始改變。雙壟斷寡頭的競(jìng)爭(zhēng)使基本電信服務(wù)市場(chǎng)效率得到改進(jìn)，在聯(lián)通公司進(jìn)入的移動(dòng)通信
市場(chǎng)，郵電部門大幅降低了入網(wǎng)費(fèi)和資費(fèi)。

但電信市場(chǎng)的有效競(jìng)爭(zhēng)并沒(méi)有形成。聯(lián)通公司的資產(chǎn)只有中國(guó)電
信的1／260，1998年其營(yíng)業(yè)額業(yè)僅為中國(guó)電信的1／112。

1999年至今：機(jī)構(gòu)改革和產(chǎn)業(yè)重組

1998年3月，政府機(jī)構(gòu)改革，在原電子部和郵電部的基礎(chǔ)上組建
信息產(chǎn)業(yè)部，隨后電信業(yè)實(shí)現(xiàn)了政企分開(kāi)。1999年2月，信息產(chǎn)業(yè)部決定對(duì)中國(guó)電信拆分重組，將
中國(guó)電信的尋呼、衛(wèi)星和移動(dòng)業(yè)務(wù)剝離出去。原中國(guó)電信拆分成新中國(guó)電信、中國(guó)移動(dòng)和中國(guó)衛(wèi)星
通信公司等3個(gè)公司，尋呼業(yè)務(wù)并入聯(lián)通公司。

此外，為強(qiáng)化競(jìng)爭(zhēng)，政府又給網(wǎng)通公司、吉通公司和鐵通公司頒
發(fā)了電信運(yùn)營(yíng)許可證。現(xiàn)在國(guó)內(nèi)電信市場(chǎng)共有中國(guó)電信、中國(guó)移動(dòng)、中國(guó)聯(lián)通、網(wǎng)通、吉通、鐵通
和中國(guó)衛(wèi)星通信等7家電信運(yùn)營(yíng)商，初步形成電信市場(chǎng)分層競(jìng)爭(zhēng)格局。但由于分層市場(chǎng)上壟斷力量
依然較強(qiáng)，新運(yùn)營(yíng)商進(jìn)入時(shí)間較短，電信業(yè)的有效競(jìng)爭(zhēng)局面仍未形成。

摘自新華網(wǎng)