２００１年１２月１１日，中國正式加入世界貿(mào)易組織
（ＷＴＯ），成為第１４３個(gè)成員。加入世界貿(mào)易組織，對(duì)我國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展將產(chǎn)生深遠(yuǎn)的影響，既
會(huì)給我們帶來一些發(fā)展機(jī)遇，也會(huì)使我們面臨一些嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。信息產(chǎn)業(yè)部按照中央的統(tǒng)一部署，
根據(jù)世貿(mào)組織的有關(guān)規(guī)則和我國的具體承諾，就加入ＷＴＯ后信息產(chǎn)業(yè)面臨的形勢(shì)進(jìn)行了認(rèn)真分析
研究，并及時(shí)提出了應(yīng)對(duì)措施。在ＷＴＯ的談判過程中，電信是屬于服務(wù)貿(mào)易中的內(nèi)容，主要是市
場(chǎng)準(zhǔn)入問題，而信息產(chǎn)品制造是屬于貨物貿(mào)易內(nèi)容，主要是關(guān)稅問題。


一、我國電信業(yè)加入ＷＴＯ的有關(guān)情況和對(duì)策措施


１、加入ＷＴＯ對(duì)我國電信服務(wù)業(yè)的影響


根據(jù)中國加入ＷＴＯ的協(xié)議，我國電信業(yè)對(duì)外開放步子是
比較大的，在加入后２至６年內(nèi)將允許在不同的電信業(yè)務(wù)領(lǐng)域外資比例達(dá)到４９％－５０％，這對(duì)
我國電信業(yè)將產(chǎn)生深刻的影響。

首先必須看到，加入ＷＴ
Ｏ將給我國電信業(yè)的改革與發(fā)展帶來新的機(jī)遇和推動(dòng)力。主要表現(xiàn)在：


第一，有利于拓寬我國電信業(yè)的融資渠道，通過多渠道多
形式地利用外資，加大投資力度，加快電信業(yè)的發(fā)展。第二，有利于引進(jìn)國外的先進(jìn)管理經(jīng)驗(yàn)和管
理模式，迫使我國電信企業(yè)盡快轉(zhuǎn)變觀念，轉(zhuǎn)換機(jī)制，建立現(xiàn)代企業(yè)制度，增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力。第三，
它可以使我國在更大的范圍、更廣的領(lǐng)域、更高的層次上參與國際經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作，有利于引進(jìn)國外
先進(jìn)技術(shù)，促進(jìn)我國電信與信息技術(shù)進(jìn)步，加快信息化進(jìn)程。第四，還將有利于我國電信行業(yè)管理
體制改革，建立與國際接軌的電信監(jiān)管體系并依法監(jiān)管，為電信業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造良好的體制環(huán)境。


同時(shí)，也必須看到，加入ＷＴＯ對(duì)我國電信業(yè)無疑也將是
一個(gè)嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，主要表現(xiàn)在：

（１）對(duì)電信市場(chǎng)和企業(yè)
的影響。盡管我國電信業(yè)在改革開放中已經(jīng)取得了突飛猛進(jìn)的發(fā)展，但在競(jìng)爭(zhēng)能力與管理水平上與
發(fā)達(dá)國家相比還有很大差距，電信企業(yè)運(yùn)行機(jī)制還不能適應(yīng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的要求。開放電信市場(chǎng)后，國
有電信企業(yè)將面臨跨國電信公司強(qiáng)大競(jìng)爭(zhēng)的挑戰(zhàn)，不同業(yè)務(wù)的市場(chǎng)份額在發(fā)展中可能會(huì)有不同程度
的減少。


一是互聯(lián)網(wǎng)相關(guān)業(yè)務(wù)（ＩＳＰ／ＩＣＰ）。目前我國
經(jīng)信息產(chǎn)業(yè)部發(fā)證的ＩＳＰ、ＩＣＰ有幾千家。但是，國內(nèi)在互聯(lián)網(wǎng)相關(guān)服務(wù)方面尚未形成主導(dǎo)企
業(yè)，與國外技術(shù)水平差距較大，而且加入ＷＴＯ后外資就可立即進(jìn)入，再加上這一領(lǐng)域目前我們的
狀況是量多力薄、多頭分散、情況復(fù)雜、監(jiān)管難度大，在短期內(nèi)很可能出現(xiàn)外商大規(guī)模進(jìn)入的局
面。一些競(jìng)爭(zhēng)力較弱的國內(nèi)公司難免被兼并或淘汰，在這一領(lǐng)域很可能出現(xiàn)中外合資企業(yè)占市場(chǎng)主
導(dǎo)地位的局面。二是移動(dòng)通信。移動(dòng)通信市場(chǎng)潛力大，技術(shù)更新快，網(wǎng)絡(luò)建設(shè)和市場(chǎng)進(jìn)入相對(duì)比較
容易，入世后，要求設(shè)立合資企業(yè)的外商會(huì)比較多。但我國現(xiàn)有兩個(gè)移動(dòng)通信企業(yè)已經(jīng)上市，外資
比例已達(dá)２５％，已提前實(shí)現(xiàn)對(duì)外承諾。三是基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)與固定業(yè)務(wù)。經(jīng)過２０多年的發(fā)展，中國已
經(jīng)建成了規(guī)模容量僅次于美國的基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)，八縱八橫光纜傳輸骨干網(wǎng)、大部分本地光纜網(wǎng)已經(jīng)建
成，總資產(chǎn)達(dá)到４０００多億元。正在建設(shè)的互聯(lián)網(wǎng)骨干網(wǎng)也屬于基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)的范疇。需要進(jìn)入基礎(chǔ)
電信業(yè)的外國公司，只能同具備信息產(chǎn)業(yè)部規(guī)定的、取得基礎(chǔ)電信業(yè)務(wù)經(jīng)營許可證的國內(nèi)企業(yè)合
資，并按《外商投資電信企業(yè)管理規(guī)定》經(jīng)我部審批。


（２）對(duì)電信普遍服務(wù)和協(xié)調(diào)發(fā)展的影響。與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水
平相關(guān)，我國電信業(yè)在東部地區(qū)和城市投資效益好，在西部地區(qū)和農(nóng)村效益較差，而且普遍虧損。
過去是在中國電信內(nèi)部依靠城鄉(xiāng)之間和東西部之間的交叉補(bǔ)貼，保持全網(wǎng)協(xié)調(diào)發(fā)展。目前，隨著市
場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的日趨激烈，電信企業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)、邊遠(yuǎn)和農(nóng)村地區(qū)通信建設(shè)的投資力度明顯減弱，西部
和農(nóng)村地區(qū)通信發(fā)展放緩。加入ＷＴＯ之后，外資企業(yè)必然會(huì)首先向高收益的東部和城市地區(qū)投
資，并壓價(jià)競(jìng)爭(zhēng)，將使我主體電信企業(yè)在這些地區(qū)的利潤大幅下降，以至無力投資西部和農(nóng)村地區(qū)
的網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，最終會(huì)影響我國電信業(yè)的整體發(fā)展。因此，必須采取相應(yīng)措施，保障電信普遍服務(wù)和
協(xié)調(diào)發(fā)展。


（３）對(duì)我國信息安全的影響。加入ＷＴＯ勢(shì)必造成我國
電信業(yè)經(jīng)營加入外資成分，與過去單一國內(nèi)企業(yè)的情況相比，電信監(jiān)管的復(fù)雜性和難度將大大增
加。因此加入ＷＴＯ后，國家對(duì)信息安全的管理必須大大加強(qiáng)。


此外，外商進(jìn)入中國電信市場(chǎng)后，合資電信企業(yè)必將用高
薪吸引我國國有電信企業(yè)的技術(shù)人才和管理人才，這將給國有電信企業(yè)的經(jīng)營管理帶來新的困
難。


２、通信業(yè)的應(yīng)對(duì)措施


（１）加快法律、法規(guī)、規(guī)章的制定、修改和廢止工作。
近幾年來，在黨中央、國務(wù)院的關(guān)心與支持下，電信領(lǐng)域法制建設(shè)步伐明顯加快。２０００年９月
２５日國務(wù)院頒布了《中華人民共和國電信條例》、《互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)管理辦法》。２０００年１
２月２８日九屆全國人大常委會(huì)通過了《全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于維護(hù)互聯(lián)網(wǎng)安全的決
定》，為電信業(yè)的發(fā)展和開放提供了有力的法律保障。在上述法律法規(guī)框架下，一系列配套規(guī)章正
陸續(xù)制定出臺(tái)，已經(jīng)發(fā)布了十幾件部長令。


為適應(yīng)信息產(chǎn)業(yè)對(duì)外開放的需要，在深入理解和準(zhǔn)確把握
世界貿(mào)易組織協(xié)議和我國對(duì)外承諾的基礎(chǔ)上，我們正在抓緊制訂既能嚴(yán)格履行我國對(duì)外承諾、又能
利用世界貿(mào)易組織規(guī)則保護(hù)和發(fā)展我國信息產(chǎn)業(yè)的法律、法規(guī)和規(guī)章。２００１年１２月１１日國
務(wù)院頒布了《外商投資電信企業(yè)管理規(guī)定》，這一規(guī)定從法律制度上對(duì)外商投資電信業(yè)的經(jīng)營形
式、設(shè)定條件、中外方主要投資者的資格、申請(qǐng)程序和審批部門的職責(zé)分工都作了具體明確的規(guī)
定。所有外商參股和合資電信企業(yè)都要依據(jù)《外商投資電信企業(yè)管理規(guī)定》進(jìn)行申請(qǐng)和審批，而且
明確規(guī)定審批權(quán)限高度集中在中央。這一規(guī)定既符合世界貿(mào)易組織的基本規(guī)則，體現(xiàn)了公開透明的
原則，又符合中國政府在加入世界貿(mào)易組織談判中所作的承諾，維護(hù)了國家和廣大群眾的根本利[!--empirenews.page--]
益。我們將在充分考慮到公眾利益和國家安全的前提下，嚴(yán)格審批程序，從嚴(yán)掌握發(fā)放合資經(jīng)營許
可證。


在實(shí)施上述條例和規(guī)定并總結(jié)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，加快制定并
出臺(tái)《中華人民共和國電信法》，將電信業(yè)建設(shè)、發(fā)展、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)和政府監(jiān)管納入法制化軌道，保
障改革措施順利實(shí)施。


我們還抓緊對(duì)現(xiàn)行法律、法規(guī)和規(guī)章進(jìn)行了清理，按照法
制統(tǒng)一、公開透明的原則，對(duì)違反世界貿(mào)易組織規(guī)則的規(guī)定，該修改的修改，該廢止的廢止，使之
符合國際通行做法。


（２）繼續(xù)深化電信體制改革。為了適應(yīng)加入ＷＴＯ對(duì)外
開放形勢(shì)的需要，要進(jìn)一步深化電信體制改革，打破壟斷，形成公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境。國務(wù)院日前
批準(zhǔn)電信體制改革方案，決定將中國電信現(xiàn)有資源劃分為南、北兩個(gè)部分，重組為中國網(wǎng)絡(luò)通信集
團(tuán)公司和新中國電信集團(tuán)公司?，F(xiàn)中國電信所屬的華北地區(qū)（北京、天津、河北、山西、內(nèi)蒙
古）、東北地區(qū)（遼寧、吉林、黑龍江）和河南、山東共１０個(gè)?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）的電信公司
歸屬中國電信北方部分，其余歸屬中國電信南方部分。南北兩部分分別擁有中國電信全國干線傳輸
網(wǎng)７０％和３０％的產(chǎn)權(quán)，以及所屬轄區(qū)內(nèi)的全部本地電話網(wǎng)。北方部分和中國網(wǎng)絡(luò)通信有限公
司、吉通通信有限責(zé)任公司重組為中國網(wǎng)絡(luò)通信集團(tuán)公司。南方部分保留“中國電信集團(tuán)公司”名
稱，繼續(xù)擁有“中國電信”的商譽(yù)和無形資產(chǎn)。重組后的兩大集團(tuán)公司仍擁有中國電信已有的業(yè)務(wù)
經(jīng)營范圍，允許兩大集團(tuán)公司各自在對(duì)方區(qū)域內(nèi)建設(shè)本地電話網(wǎng)和經(jīng)營本地固定電話等業(yè)務(wù)，雙方
應(yīng)相互提供平等接入等互惠服務(wù)。通過這一輪改革，優(yōu)化資源配置，打破固定電信領(lǐng)域的壟斷局
面，確立比較競(jìng)爭(zhēng)的基本架構(gòu)，發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)，保證平等接入和互聯(lián)互通，促進(jìn)電信業(yè)健康發(fā)
展。


對(duì)電信企業(yè)來說，要充分認(rèn)清加入ＷＴＯ的新形勢(shì)，抓住
機(jī)遇、迎接挑戰(zhàn)。要在重組的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步深化改革，迅速轉(zhuǎn)變觀念，加快建立現(xiàn)代企業(yè)制度，
形成具有活力的經(jīng)營機(jī)制、用人機(jī)制和分配機(jī)制，實(shí)現(xiàn)由依靠政策籌資向依靠國內(nèi)外金融、資本市
場(chǎng)籌資的轉(zhuǎn)變。在立足國內(nèi)市場(chǎng)的同時(shí)，還要積極創(chuàng)造條件，實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略，支持國內(nèi)電信
企業(yè)在海外投資，進(jìn)入國際通信服務(wù)市場(chǎng)，參與國際競(jìng)爭(zhēng)。


（３）加強(qiáng)電信與信息服務(wù)市場(chǎng)監(jiān)管，健全統(tǒng)一、高效的
全國電信監(jiān)管體系。我國電信業(yè)在政企分開和引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制后，電信監(jiān)管體系尚不健全，影響了電
信業(yè)的進(jìn)一步開放和發(fā)展，尚不能滿足國民經(jīng)濟(jì)與信息化發(fā)展的需要，也難以保障加入ＷＴＯ后新
形勢(shì)下的國家信息安全。根據(jù)國家進(jìn)一步深化電信改革的決定，要盡快完善和強(qiáng)化以中央為主的、
與國際接軌的政府監(jiān)管體系。通過加強(qiáng)培訓(xùn)，建設(shè)一支業(yè)務(wù)素質(zhì)過硬、政策法律水平高的電信監(jiān)管
隊(duì)伍。加快政府職能轉(zhuǎn)變，搞好發(fā)展規(guī)劃，加大宏觀調(diào)控和監(jiān)管力度，形成政府依法監(jiān)管下公平有
序競(jìng)爭(zhēng)和健康發(fā)展的電信市場(chǎng)，推進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)與社會(huì)信息化。


在通信業(yè)對(duì)外開放的問題上，各地區(qū)、各部門都要服從中
央的決策，強(qiáng)調(diào)全國政令暢通，上下協(xié)調(diào)一致。合資電信企業(yè)審批權(quán)集中到中央，避免外商各個(gè)擊
破，造成對(duì)外開放失控的局面。


（４）保障普遍服務(wù)。為適應(yīng)電信業(yè)引入競(jìng)爭(zhēng)新形勢(shì)的需
要，必須盡快建立普遍服務(wù)機(jī)制。《電信條例》已做出規(guī)定：“電信業(yè)務(wù)經(jīng)營者必須按照國家有關(guān)
規(guī)定履行相應(yīng)的電信普遍服務(wù)義務(wù)”。根據(jù)國家深化電信體制改革的決定，盡快設(shè)立普遍服務(wù)基
金，各電信運(yùn)營企業(yè)均應(yīng)承擔(dān)普遍服務(wù)，促進(jìn)電信普遍服務(wù)機(jī)制的轉(zhuǎn)變，保障市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的電
信普遍服務(wù)，保障中西部和農(nóng)村地區(qū)電信網(wǎng)絡(luò)的協(xié)調(diào)發(fā)展。


（５）加強(qiáng)國家通信網(wǎng)絡(luò)和信息安全管理。為了在開放的
環(huán)境下，確保國家的網(wǎng)絡(luò)與信息安全，必須采取一系列有力的綜合治理措施。首先，要進(jìn)一步加強(qiáng)
對(duì)國際電信業(yè)務(wù)和國際通信出入口局的管理與控制，并按照國務(wù)院要求建立的國家計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)與信
息安全管理中心，主要承擔(dān)國家信息安全監(jiān)管與防范的責(zé)任；建設(shè)國家計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)出入口局，監(jiān)測(cè)
環(huán)境工程等等。在電信網(wǎng)多家運(yùn)營的情況下，要建設(shè)并完善國家級(jí)網(wǎng)絡(luò)管理中心，實(shí)行統(tǒng)一監(jiān)控，
并保證在應(yīng)急情況下，國家對(duì)全國網(wǎng)絡(luò)的有效指揮和調(diào)度。要組織對(duì)關(guān)鍵信息技術(shù)及產(chǎn)品的國內(nèi)自
主研制開發(fā)和使用。其次，要根據(jù)黨中央、國務(wù)院確定的“興利除弊、促進(jìn)發(fā)展”原則積極發(fā)展互
聯(lián)網(wǎng)業(yè)務(wù)，與相關(guān)部門密切配合，強(qiáng)化互聯(lián)網(wǎng)信息內(nèi)容的監(jiān)測(cè)手段，確保國家信息安全。


二、我國信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)（ＩＴ產(chǎn)業(yè)）加入ＷＴＯ的有關(guān)情
況和應(yīng)對(duì)措施

１、加入ＷＴＯ對(duì)我國信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)的影
響

從長遠(yuǎn)來看，加入ＷＴＯ和參加ＩＴＡ協(xié)議對(duì)我國信息
技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展是很有利的。在近期，我們也有以下幾方面的優(yōu)勢(shì)：


一是我國擁有自主、可控、潛力巨大的國內(nèi)市場(chǎng)，我國正
在成為全球重要的信息產(chǎn)品生產(chǎn)基地。人力資源豐富，勞動(dòng)密集型和中低檔信息產(chǎn)品加工能力很
強(qiáng)，形成世界信息產(chǎn)品制造中心的潛力很大。有不少實(shí)力較強(qiáng)企業(yè)，如海爾、聯(lián)想、華為、康佳、
ＴＣＬ等企業(yè)已經(jīng)走向世界，并具有一定的知名度。二是在外資進(jìn)入方面，我國信息技術(shù)產(chǎn)品制造
業(yè)對(duì)外開放多年，目前外資已經(jīng)全方位進(jìn)入，我國企業(yè)在與外資企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)中經(jīng)受了鍛煉。不少企
業(yè)已與外國企業(yè)進(jìn)行合資合作，共同尋求發(fā)展。可以說，我國信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)已經(jīng)與世界信息產(chǎn)業(yè)有
一定程度上的融合，加入ＷＴＯ后，將能較快地適應(yīng)國際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。三是這些年經(jīng)過幾次自主
降稅，目前我國信息技術(shù)產(chǎn)品的進(jìn)口關(guān)稅已經(jīng)不高，保留進(jìn)口配額限制的產(chǎn)品已經(jīng)為數(shù)很少，我國
信息技術(shù)產(chǎn)品對(duì)關(guān)稅和非關(guān)稅措施保護(hù)的依賴程度已經(jīng)不大。加入ＷＴＯ將有利于進(jìn)一步改善開放
環(huán)境，更有利于開展國際技術(shù)交流與產(chǎn)業(yè)合作，引入先進(jìn)的觀念和現(xiàn)代化管理理念，提高產(chǎn)業(yè)的整
體素質(zhì)。四是經(jīng)過２０多年的改革開放與發(fā)展，我國信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)已經(jīng)形成了相當(dāng)?shù)囊?guī)模，在程控[!--empirenews.page--]
交換機(jī)、移動(dòng)通信基站、手機(jī)、計(jì)算機(jī)等電子信息產(chǎn)品方面，已經(jīng)具備了一定的國際競(jìng)爭(zhēng)能力。我
國電子信息產(chǎn)品出口已有相當(dāng)大的規(guī)模，２００１年出口達(dá)到６５０億美元，占全國出口貿(mào)易總額
的２４．４％。加入ＷＴＯ以后，由于關(guān)稅降低，關(guān)鍵電子元器件進(jìn)口成本下降，還可以為進(jìn)一步
擴(kuò)大整機(jī)出口，開拓國際市場(chǎng)創(chuàng)造更為有利的條件。


但是，加入ＷＴＯ也為我國信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)帶來嚴(yán)峻的沖擊
和挑戰(zhàn)：一是在我國信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)中所享受優(yōu)惠政策保護(hù)的“幼稚”產(chǎn)品將受到較大的沖擊，對(duì)特
定產(chǎn)品的保護(hù)程度也將大大降低。由于我們的核心技術(shù)開發(fā)創(chuàng)新能力較弱，擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的產(chǎn)
品數(shù)量不多，對(duì)某些高新技術(shù)產(chǎn)品由于外國的優(yōu)勢(shì)明顯，對(duì)我國自主開發(fā)的產(chǎn)品可能會(huì)帶來更大的
壓力。尤其是最核心的集成電路產(chǎn)業(yè)，無論是產(chǎn)品設(shè)計(jì)，還是大生產(chǎn)技術(shù)水平，與國際先進(jìn)水平相
比差距很大。目前我國８０％的集成電路產(chǎn)品需要進(jìn)口，國內(nèi)只能滿足２０％左右的市場(chǎng)需求。在
軟件產(chǎn)業(yè)方面，目前主要集中在一些應(yīng)用軟件的開發(fā)和應(yīng)用上，對(duì)于系統(tǒng)軟件和支撐軟件的開發(fā)和
產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)嚴(yán)重滯后，與發(fā)達(dá)國家也存在著很大差距。軟件與信息服務(wù)業(yè)是今后發(fā)展的重點(diǎn)，但我
國只是處于初創(chuàng)階段，尚未形成規(guī)模經(jīng)濟(jì)。因此，我們以往想通過采取特殊政策保護(hù)和扶持的重點(diǎn)
產(chǎn)品和關(guān)鍵技術(shù)，將面臨巨大的沖擊和嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。二是多數(shù)企業(yè)對(duì)加入ＷＴＯ沒有充分的思想準(zhǔn)
備。由于我國以發(fā)展中國家的身份加入ＷＴＯ，許多企業(yè)原來認(rèn)為有５年的過渡期，可以慢慢適
應(yīng)。但是根據(jù)我國參加信息技術(shù)協(xié)議正式公布的關(guān)稅減讓時(shí)間表來看，絕大多數(shù)產(chǎn)品在今年就要實(shí)
現(xiàn)零關(guān)稅，特別是涉及高技術(shù)含量的信息技術(shù)產(chǎn)品，如移動(dòng)通信基站、手機(jī)產(chǎn)品、計(jì)算機(jī)產(chǎn)品、軟
件產(chǎn)品、集成電路等，在今年初就要實(shí)現(xiàn)零關(guān)稅。而另一個(gè)不利因素就是關(guān)稅減讓表中形成了整機(jī)
與配套元器件關(guān)稅倒掛的問題，高技術(shù)含量的整機(jī)過早實(shí)現(xiàn)零關(guān)稅，而不少配套元器件仍保留一定
關(guān)稅，這種情況將造成同類產(chǎn)品在國內(nèi)生產(chǎn)成本有可能高于進(jìn)口整機(jī)，這對(duì)國內(nèi)ＩＴ企業(yè)沖擊是很
大的。三是降低關(guān)稅和逐步取消非關(guān)稅措施后，在信息產(chǎn)業(yè)技術(shù)、資金密集型產(chǎn)品方面，對(duì)外商在
國內(nèi)的直接投資將會(huì)產(chǎn)生一些影響，對(duì)外資企業(yè)向我轉(zhuǎn)移技術(shù)也會(huì)產(chǎn)生負(fù)面影響。一些原來準(zhǔn)備到
我國投資的企業(yè)，可能改為直接對(duì)我出口產(chǎn)品和技術(shù)。我國原來以市場(chǎng)換技術(shù)的方針將不能繼續(xù)實(shí)
行，技術(shù)轉(zhuǎn)讓將受到很大影響。某些技術(shù)落后、規(guī)模較小、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力較弱的企業(yè)將被淘汰出局。
同時(shí)，取消外商投資企業(yè)內(nèi)外銷比例限制和本地化率的有關(guān)要求后，將對(duì)信息技術(shù)產(chǎn)品出口和國內(nèi)
電子基礎(chǔ)元器件產(chǎn)業(yè)發(fā)展產(chǎn)生一定影響，增加產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和扶持弱勢(shì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的難度，對(duì)國內(nèi)市
場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)壓力進(jìn)一步加大。四是加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)將會(huì)進(jìn)一步鞏固跨國公司技術(shù)壟斷地位，使國內(nèi)企
業(yè)的技術(shù)成本支出大大增加。另一方面，全面開放我國信息產(chǎn)品市場(chǎng)，將更加受制于發(fā)達(dá)國家對(duì)我
國核心技術(shù)的控制，對(duì)我國國防、經(jīng)濟(jì)、信息和文化安全構(gòu)成新的威脅，這也是我國信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)
加入ＷＴＯ所面臨的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)和提出的新課題。


２、我國信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)的應(yīng)對(duì)措施


信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)的應(yīng)對(duì)措施與電信服務(wù)業(yè)有所不同，電信服
務(wù)業(yè)是經(jīng)過多次談判，并在市場(chǎng)準(zhǔn)入的時(shí)間和條件方面明確的規(guī)定。而信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)是按照信息技
術(shù)協(xié)議承諾的關(guān)稅減讓時(shí)間表進(jìn)行，這樣對(duì)國內(nèi)的生產(chǎn)企業(yè)帶來較大的壓力。為此，必須面對(duì)現(xiàn)
實(shí)，確立正確的應(yīng)對(duì)策略。


（１）我國ＩＴ產(chǎn)業(yè)加入ＷＴＯ，既有零關(guān)稅的巨大沖
擊，也有難得的新機(jī)遇。我們應(yīng)從經(jīng)濟(jì)全球化和信息化的角度，來把握我國信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)今后的發(fā)
展方向。應(yīng)把我國ＩＴ產(chǎn)業(yè)納入全球ＩＴ產(chǎn)業(yè)格局中考慮，進(jìn)而在全球ＩＴ產(chǎn)業(yè)分工中確立自己的
地位。在戰(zhàn)略規(guī)劃上，要與全球ＩＴ產(chǎn)業(yè)鏈的分工布局、以及我國國民經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和國家長期發(fā)
展戰(zhàn)略相吻合。在技術(shù)路線上，要進(jìn)一步堅(jiān)持與由“引進(jìn)”向“消化吸收”和技術(shù)創(chuàng)新的重心轉(zhuǎn)
移，走技術(shù)自主化、應(yīng)用多元化和市場(chǎng)國際化的發(fā)展道路。在市場(chǎng)結(jié)構(gòu)上，要依托利用國內(nèi)市場(chǎng)的
規(guī)模優(yōu)勢(shì)，集中精力發(fā)展競(jìng)爭(zhēng)能力強(qiáng)和基礎(chǔ)性的關(guān)鍵產(chǎn)品門類，促進(jìn)新興產(chǎn)業(yè)的興起。同時(shí)要積極
研究措施，向國際市場(chǎng)進(jìn)軍。在產(chǎn)業(yè)組織結(jié)構(gòu)上，要以擴(kuò)大規(guī)模效益、提高產(chǎn)業(yè)集中度為出發(fā)點(diǎn)，
造就一批在國內(nèi)外市場(chǎng)上有地位、有份額、有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)、有競(jìng)爭(zhēng)力的企業(yè)及企業(yè)集團(tuán)，同時(shí)形
成具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的、高度專業(yè)化分工與協(xié)作的技術(shù)研發(fā)和生產(chǎn)體系。


（２）以提高國際競(jìng)爭(zhēng)力為核心加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。充分
利用世界經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)重組提供的歷史機(jī)遇，加快科技進(jìn)步和創(chuàng)新，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)升級(jí)，推
進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。大力發(fā)展高技術(shù)產(chǎn)業(yè)，力爭(zhēng)在一些優(yōu)勢(shì)領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)重點(diǎn)突破和跨越式發(fā)展。積極推
進(jìn)信息技術(shù)在各行業(yè)的廣泛運(yùn)用，加快國民經(jīng)濟(jì)的信息化進(jìn)程。在鼓勵(lì)外商投資我國信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)
的同時(shí)，運(yùn)用世界貿(mào)易組織規(guī)則允許的手段保護(hù)國內(nèi)產(chǎn)業(yè)。對(duì)具有市場(chǎng)前景的自主開發(fā)的信息技術(shù)
產(chǎn)品，必須采取扶植與保護(hù)措施，對(duì)高新技術(shù)產(chǎn)品，要鼓勵(lì)外方與中方合資合作開發(fā)與經(jīng)營。國內(nèi)
企業(yè)在立足國內(nèi)市場(chǎng)的同時(shí)，還要充分利用最惠國待遇原則，享受其他國家和地區(qū)開放市場(chǎng)的好
處，大力開拓國際市場(chǎng)，更好地實(shí)施“走出去”的開放戰(zhàn)略，積極參與國際競(jìng)爭(zhēng)。


（３）要利用好加入ＷＴＯ的過渡期，大約用５年時(shí)間，
在國內(nèi)建成世界級(jí)的信息產(chǎn)品制造中心（或叫ＩＴ產(chǎn)品世界工廠）。我國信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)將依托我國
已經(jīng)擁有的居全球總規(guī)模第三位的信息技術(shù)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工基地的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，抓住發(fā)達(dá)國家將生產(chǎn)
加工鏈向發(fā)展中國家轉(zhuǎn)移的契機(jī)，充分利用我入世和申辦奧運(yùn)會(huì)的國際環(huán)境以及我國已具備的有利
條件，發(fā)揮我國勞動(dòng)力價(jià)格低廉和智力資源充足的優(yōu)勢(shì)，采取進(jìn)一步的開放政策，大力吸收國際資
本，爭(zhēng)取到２００５年將我國建成全球最大的信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)加工、生產(chǎn)和開發(fā)基地，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈由[!--empirenews.page--]
低端向高端，由國內(nèi)市場(chǎng)向全球市場(chǎng)行銷的轉(zhuǎn)移，力爭(zhēng)在中國生產(chǎn)移動(dòng)通迅設(shè)備、終端接入設(shè)備、
數(shù)字視頻、網(wǎng)絡(luò)設(shè)備、高增值的消費(fèi)類電子產(chǎn)品等信息產(chǎn)品，成為世界市場(chǎng)的重要供應(yīng)基地。這樣
可擴(kuò)大在我國境內(nèi)信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)的整體競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力，同時(shí)還可以增加大量稅收、帶動(dòng)就業(yè)、帶動(dòng)消
費(fèi)、加快與國際市場(chǎng)融合、加快人才培養(yǎng)和管理創(chuàng)新等。


（４）充分利用ＩＴＡ協(xié)議零關(guān)稅的平等機(jī)遇和我們已經(jīng)
形成的相對(duì)優(yōu)勢(shì)，大力開拓國際市場(chǎng)。我國信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)在中低檔產(chǎn)品上不僅有相當(dāng)大的生產(chǎn)能
力，而且產(chǎn)品質(zhì)量和性能價(jià)格比也很有競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。應(yīng)讓我們的大企業(yè)主動(dòng)出擊，更大范圍地把我國
優(yōu)勢(shì)電子產(chǎn)品打入國際市場(chǎng)。


（５）要加快核心技術(shù)的研發(fā)，掌握發(fā)展的主動(dòng)權(quán)。加入
ＷＴＯ后，國家要重點(diǎn)支持國內(nèi)信息產(chǎn)業(yè)核心技術(shù)的開發(fā)和發(fā)展，這不僅是我國信息化建設(shè)的需
要，也是加強(qiáng)我國信息安全和經(jīng)濟(jì)安全的需要。要按照國家“十五”規(guī)劃的要求，提升核心技術(shù)和
適應(yīng)性技術(shù)的開發(fā)水平和創(chuàng)新能力。大力發(fā)展集成電路制造業(yè)與設(shè)計(jì)業(yè)，加快發(fā)展以中文環(huán)境為平
臺(tái)的各類應(yīng)用軟件、基礎(chǔ)軟件、系統(tǒng)軟件以及中間件等軟件技術(shù)。要促進(jìn)新一代通信技術(shù)和裝備的
研制生產(chǎn)，發(fā)展有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的網(wǎng)絡(luò)設(shè)備。同時(shí)要加快發(fā)展網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、數(shù)字技術(shù)、新型電子元器
件以及信息服務(wù)和信息安全技術(shù)，為增強(qiáng)信息產(chǎn)業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力提供技術(shù)支撐。


（６）加快研究具體的應(yīng)對(duì)措施。對(duì)于進(jìn)口關(guān)稅減讓條款
中，元器件稅率高于整機(jī)的問題，以及移動(dòng)通信等重點(diǎn)產(chǎn)品關(guān)稅減讓幅度太大和無過渡期等問題。
現(xiàn)在就必須抓緊研究重點(diǎn)信息產(chǎn)品的標(biāo)準(zhǔn)制定和信息化領(lǐng)域市場(chǎng)準(zhǔn)入的技術(shù)條件等非關(guān)稅措施，以
尋求在國際通行的規(guī)則下，積極支持國內(nèi)信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展壯大。


（７）加強(qiáng)對(duì)世界貿(mào)易規(guī)劃的學(xué)習(xí)和人才培養(yǎng)。信息產(chǎn)業(yè)
部正在分期分批組織本系統(tǒng)的機(jī)關(guān)干部進(jìn)行ＷＴＯ基本知識(shí)及有關(guān)法律法規(guī)的宣傳和普及培訓(xùn)工
作，努力使大家了解熟悉規(guī)劃，學(xué)會(huì)靈活運(yùn)用規(guī)劃。我們還將加快培養(yǎng)一大批熟悉我國情和法律法
規(guī)、具有較高外語水平和豐富的專業(yè)知識(shí)、掌握世界貿(mào)易組織規(guī)劃并且了解其他國家商業(yè)法規(guī)和技
術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的綜合型人才和各級(jí)各類的專門人才。


加入ＷＴＯ，對(duì)我們來說畢竟是個(gè)全新的事務(wù)，肯定會(huì)遇
到很多新問題。我們要在國務(wù)院的領(lǐng)導(dǎo)下，按照國家的統(tǒng)一部署，繼續(xù)加強(qiáng)學(xué)習(xí)，不斷針對(duì)新情
況，研究新問題，同時(shí)也要注意學(xué)習(xí)和借鑒外國的一些經(jīng)驗(yàn)和通行做法。要抓住加入世界貿(mào)易組織
給我國信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶來的機(jī)遇，同時(shí)要密切關(guān)注可能帶來的負(fù)面影響，對(duì)一些可能出現(xiàn)的問題，
要有充分的思想準(zhǔn)備，未雨綢繆，及早研究應(yīng)對(duì)預(yù)案，采取切實(shí)措施，妥善處理各種突發(fā)矛盾和問
題，維護(hù)好國家的通信安全和網(wǎng)絡(luò)安全，確保信息產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展。


摘自《通信信息報(bào)》