中國社科院數(shù)量與技術經濟研究所主任 張昕竹


中國電信和中國網通公司都已正式掛牌，這標志著本輪電
信重組工作已經塵埃落定以及電信后拆分時代的正式開始。可以預見我國今后電信改革必將向更深
層次推進。


從公共政策角度，拆分中國電信和成立新網通的目的主要
是進一步打破電信壟斷，促進電信市場的競爭，從而促進中國電信業(yè)的發(fā)展，但是這個目的能否達
到，還面臨著一系列的問題需要解決，包括拆分方案的具體實施，組成新網通的不同公司之間的相
互融合，更重要的是，最終還要看電信監(jiān)管部門能否制定有力的監(jiān)管政策，有效地行使相應的監(jiān)管
職能。


現(xiàn)有的拆分方案的出發(fā)點是為中國電信和網通之間的公平
競爭提供一個平臺。拆分以后，對于中國電信來講，它的資產特別是本地網資源無疑將大大的減
少，但可以肯定的是，它仍保留了相當一部分優(yōu)良資產，在一定程度上減少了普遍服務成本負擔，
繼承了中國電信的品牌優(yōu)勢。


與此相對照的是，網通的主要變化在于增加了大量的本地
網資源，再加上原有和新整合的骨干網資源，使得網通在一定程度上具備了與中國電信集團在長話
甚至市話領域相抗衡的條件。


因此，此次拆分最直接的影響是增加網通的談判力量，從
而改善網通的長話業(yè)務與中國電信的接入條件，進一步增加長話市場的有效競爭。更重要的是，雙
方談判力量的變化將會在未來為中國網通與中國電信之間就相互進入對方本地市場達成互聯(lián)互通協(xié)
議，從而為形成有效本地市場競爭創(chuàng)造條件，實際上這也是監(jiān)管者最希望看到的結果。


但是，電信拆分并不一定能夠自動轉化成預期的競爭態(tài)
勢，現(xiàn)有的拆分方案決定了，今后電信競爭的進一步演化將關鍵取決于監(jiān)管政策是否到位，可以肯
定的是，今后的監(jiān)管政策將變得更加復雜。


首先，互聯(lián)互通和接入條件的談判將更加微妙，互聯(lián)互通
的監(jiān)管需要考慮更多和更復雜的因素。比如盡管從資產數(shù)量上看，在互聯(lián)互通或接入協(xié)議的談判
中，雙方的談判力量將趨于均衡，因此達成互惠互利的協(xié)議應該沒有什么問題，但實際上，談判力
量將取決于話務量的類型等定量因素。更確切講，存在凈流出話務量的運營商與存在凈打入話務量
的運營商，對互聯(lián)互通定價或者網間結算機制的選擇的激勵是不同的，從現(xiàn)在看，監(jiān)管部門還缺乏
這方面的信息。


其次，在雙寡頭情況下，有可能出現(xiàn)默契合謀問題，雙方
為了極大化壟斷利潤而制定很高的接入費或互聯(lián)互通費，從而倒逼零售資費的升高，損害消費者利
益。默契合謀的監(jiān)管無論是在理論還是在實踐方面，都是一個非常復雜的問題。


再次，在產權存在扭曲的情況下，可能存在嚴重的惡性競
爭問題，在某種程度上，其實這已經成為我國監(jiān)管機構或反壟斷機構面臨的難題。西方國家的實踐
表明，無論是把電信企業(yè)惡性競爭的監(jiān)控作為一種監(jiān)管職能還是反壟斷職能，它都是一件在操作上
非常復雜的事情。


由此不難看出，今后維護電信市場的競爭秩序對電信監(jiān)管
提出了非常高的要求，特別是監(jiān)管將越來越多地依賴定量信息。要想使監(jiān)管政策到位，監(jiān)管者解決
上述問題的最關鍵和最基礎性的任務，就是要解決電信成本的測算問題，包括建立透明和符合國際
慣例的成本核算過程和原則。成本測算的重要性無論怎么強調都不過分，因為，它不但是事前監(jiān)管
(基于成本定價)的基礎，也是事后利用監(jiān)管手段進行監(jiān)控的重要依據(jù)。


需要指出的是，優(yōu)先考慮企業(yè)利用協(xié)商機制解決互聯(lián)互
通、轉售或非捆綁元素的批發(fā)定價問題，并不意味著成本測算失去應有的意義。實際上，即使將來
逐步放棄事前監(jiān)管，不再由監(jiān)管機構直接定價，但建立在成本測算基礎上的政府干預將對談判結果
產生重要影響。此外，即使政府主要依賴事后機制進行監(jiān)管，成本測算也是監(jiān)管機構進行仲裁和解
決糾紛的重要依據(jù)。


總之，成本測算將成為解決互聯(lián)互通、合謀以及惡性競爭
等需要定量證據(jù)的監(jiān)管問題的基礎，特別是加入WTO外資進入基礎電信領域以后，監(jiān)管者將直接面
臨外商的挑戰(zhàn)。


適應未來電信監(jiān)管職能的需要無疑需要重建新的電信監(jiān)管
制度。目前理論界對于我國電信監(jiān)管的制度模式還存在一定的爭議，但無論建立什么樣的監(jiān)管機
構，其核心都是培育專業(yè)化的監(jiān)管能力，因為即使按照理想的目標模式建立了電信監(jiān)管機構，如果
缺乏必要的監(jiān)管能力，監(jiān)管職能不到位的問題仍然不能得到解決，監(jiān)管政策也就起不到應有的作
用，因而也就達不到電信拆分的預期效果。


摘自《通信信息報》