“5·１7”中國電信分拆重組以后，電信普遍服務(wù)基金的
建立已經(jīng)成為了當(dāng)務(wù)之急。近來，已經(jīng)有跡象表明：中國將盡快建立電信的普遍服務(wù)機(jī)制，而電信
普遍服務(wù)基金也將浮出水面。在APEC第5次電信部長會(huì)議上，吳基傳部長指出：“為適應(yīng)電信業(yè)入
世后競爭加劇的需要，中國應(yīng)該盡快建立普遍服務(wù)基金”。而有消息說，關(guān)于建立電信普遍服務(wù)基
金的方案已經(jīng)擺到了信息產(chǎn)業(yè)部的案頭。


中國電信曾獨(dú)力支撐


1998年以前，中國電信作為中國唯一主體電信運(yùn)營商，理
所應(yīng)當(dāng)?shù)爻袚?dān)著“普遍服務(wù)”的義務(wù)。中國電信依靠長途電話和初裝費(fèi)的利潤進(jìn)行交叉補(bǔ)貼，普遍
服務(wù)的義務(wù)和自身利益的矛盾還不是很突出。但是1999年以后，隨著利潤最豐厚的移動(dòng)、尋呼等
業(yè)務(wù)從中國電信主體分離出來，尤其是最近中國電信“南北分拆”以后，新網(wǎng)通作為另一固定電話
主體運(yùn)營商在北方崛起，如果再由中國電信一家來承擔(dān)普遍服務(wù)的義務(wù)顯得不太適宜。


中國政府也認(rèn)識(shí)到建立普遍服務(wù)機(jī)制的緊迫性。2001年11
月17日，在國務(wù)院下發(fā)的《關(guān)于印發(fā)電信體制改革方案的通知》中提出，作為電信體制改革方案的
配套措施，“盡快建立普遍服務(wù)基金，各電信運(yùn)營企業(yè)均應(yīng)承擔(dān)普遍服務(wù)，促進(jìn)電信普遍服務(wù)機(jī)制
的轉(zhuǎn)變”。這是國務(wù)院首次在公開的正式文件里提出在我國建立普遍服務(wù)基金。


電信普遍服務(wù)基金的建立是目前世界上普遍采用的一種方
法。它是由政府設(shè)立一定的基金，對(duì)從事普遍服務(wù)的運(yùn)營商給予補(bǔ)助，這樣可以分擔(dān)電信運(yùn)營商的
負(fù)擔(dān)，也可以引導(dǎo)電信運(yùn)營商向邊遠(yuǎn)、貧困地區(qū)投資。


在這個(gè)角度講，普遍服務(wù)基金在一定程度上起著平衡器的
作用。這在中國入世，電信市場走向開放的今天顯得尤為重要。因?yàn)椋嗉揖C合性運(yùn)營商的崛起必
然導(dǎo)致競爭的加劇，在利潤的指引下，運(yùn)營商必然傾向投資回報(bào)豐厚的經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)；國外電信運(yùn)
營商進(jìn)入中國也將選擇這部分地區(qū)，而高成本的偏遠(yuǎn)地區(qū)往往就成為了“被遺忘的角落”。


建立條件已經(jīng)成熟


廣東電信研究院一位人士指出，中國電信普遍服務(wù)基金的
建立應(yīng)該說條件已經(jīng)成熟。因?yàn)榻鼛啄甑碾娦鸥母镆呀?jīng)成功培育出幾家電信運(yùn)營商，尤其是中國移
動(dòng)和中國聯(lián)通已經(jīng)成長起來，主要經(jīng)營目前利潤最可觀的移動(dòng)電話業(yè)務(wù)，“他們應(yīng)該開始承擔(dān)普遍
服務(wù)的義務(wù)了，而對(duì)于鐵通這樣的剛剛起來的電信運(yùn)營商，現(xiàn)在就征收普遍服務(wù)的基金顯然不太恰
當(dāng)”。


可能采用公開招標(biāo)方式


至于應(yīng)該如何來建立普遍服務(wù)基金，目前信息產(chǎn)業(yè)部比較
傾向美國模式，也就是從所有電信公司每年的收入中按一定的比例收取費(fèi)用作為普遍服務(wù)基金，然
后采用公開招標(biāo)的方式選擇提供普遍服務(wù)的運(yùn)營商，投標(biāo)報(bào)價(jià)最低的公司獲得基金的資助并進(jìn)行建
設(shè)。


信息產(chǎn)業(yè)部一位高級(jí)研究員指出，中國幅員遼闊，各地經(jīng)
濟(jì)發(fā)展水平有很大差異，應(yīng)有適應(yīng)中國特色的電信普遍服務(wù)機(jī)制?，F(xiàn)階段中國電信普遍服務(wù)的目標(biāo)
應(yīng)定位于基本語音電話的普遍接入，保證有消費(fèi)需求的公民能夠享受到基本的語音服務(wù)，電信普遍
服務(wù)的主要收益對(duì)象應(yīng)是農(nóng)村、偏遠(yuǎn)地區(qū)的具有電信需求的潛在客戶，以后可以隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展再
進(jìn)行調(diào)整。


在中國電信重大格局調(diào)整已經(jīng)初步完成，電信開放的大門
將逐步向外商敞開的時(shí)候，電信普遍服務(wù)基金已經(jīng)呼之欲出，一位業(yè)內(nèi)人士明確指出“電信普遍服
務(wù)基金早啟動(dòng)比遲啟動(dòng)好”。


摘自《南方都市報(bào)》