再過幾天，中國就將迎來加入WTO的一周年了。在這一年
里，我國電信業(yè)發(fā)生了巨大的變化：以新中國電信、中國網(wǎng)通成立為標志，我國電信業(yè)戰(zhàn)略改革重
組已基本完成；隨著中國電信海外上市，我國電信業(yè)已有三大巨頭與國際資本市場結(jié)緣……在這個
全新的歷史時期，我國電信業(yè)擁有前所未有的發(fā)展機遇，也面臨著難以意料的巨大挑戰(zhàn)。在新的形
勢下，制度建設(shè)不能滯后于市場的發(fā)展變化，也要與時俱進，加快我國電信業(yè)的制度建設(shè)。


任何制度都要緊跟形勢變化，經(jīng)歷一個從建立到不斷完
善的過程。對于電信監(jiān)管部門來說，從總體上把握，加強法制建設(shè)，有利于為企業(yè)創(chuàng)造一個良好的
市場和制度環(huán)境。一方面，監(jiān)管部門的一個重要職責(zé)就是管好市場，建立一個公平有效的競爭機
制；另一方面，隨著我國加入WTO，中國電信和網(wǎng)通都已取得在美國的經(jīng)營牌照，總的來說，我國
電信業(yè)正逐漸融入國際市場中去，面對著全球一體化的競爭，這也要求監(jiān)管部門必須加強制度建
設(shè)，使我國電信監(jiān)管政策盡快與國際游戲規(guī)則接軌。有消息說，我國即將于明年3月不以拍賣方式
發(fā)放3G牌照，這無疑是監(jiān)管方面在制度建設(shè)上的一種突破。


對于電信企業(yè)來說，隨著市場環(huán)境和競爭形勢的變化，
加強制度建設(shè)也迫在眉睫。一是我國電信業(yè)競爭格局已基本形成，國內(nèi)競爭日趨激烈，迫使企業(yè)必
須加強機制創(chuàng)新，確保新的服務(wù)流程的順利形成，以增強企業(yè)的市場應(yīng)變能力；二是在WTO環(huán)境
下，國外巨頭已在蓄勢以待，電信企業(yè)應(yīng)當盡快融會貫通有關(guān)游戲規(guī)則，在直面國際競爭的同時，
學(xué)會“化弊為利，為己所用”，認真研究探討有利于合資模式形成的制度，以達到合作雙贏；三是
我國電信企業(yè)已有三家海外上市，都面臨著派息的壓力。這要求企業(yè)必須以成本管理為核心，加強
財務(wù)管理，確保企業(yè)有效益地發(fā)展。同時，電信企業(yè)還要加緊進行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的改革，加快建設(shè)現(xiàn)代
企業(yè)制度的步伐。


值得注意的是，電信企業(yè)上市除了融資之外，還有一個
不可忽視的功能是通過股權(quán)結(jié)構(gòu)的多元化，有利于借鑒國外先進的管理經(jīng)驗，改造企業(yè)現(xiàn)有的機制
和體制。但是，正如一個人進了大學(xué)并不能注定他就能順利畢業(yè)一樣，獲得上市并不表明這個企業(yè)
就一定能保持績優(yōu)股的質(zhì)地，就能成功建立起一個產(chǎn)權(quán)清晰、責(zé)權(quán)明確、管理科學(xué)的現(xiàn)代企業(yè)制
度。應(yīng)該說，上市確實給電信企業(yè)提供了制度創(chuàng)新的絕好機遇，同時它也對制度建設(shè)提出了新的課
題。上市的“倒逼”機制有利于促進制度創(chuàng)新，但電信企業(yè)要完成向現(xiàn)代企業(yè)制度的轉(zhuǎn)變，還要靠
企業(yè)自身對制度建設(shè)的緊迫意識和切實的努力。

在變革時
期，制度作為一種上層建筑，與市場發(fā)展相適應(yīng)就能起到倍增效應(yīng)，反之，如果制度建設(shè)跟不上市
場變化就將阻礙企業(yè)乃至整個產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。我國著名經(jīng)濟學(xué)家吳敬璉在其新著《制度重于技術(shù)》中
也指出，制度建設(shè)在中國特別重要。但制度創(chuàng)新畢竟是一項長期的艱巨的任務(wù)，有關(guān)方面必須充分
意識到制度建設(shè)的重要性和緊迫性，才能有持之以恒的動力。其實，中國電信一直在進行有益的探
索，“五項機制”的推出就意味著它已在制度建設(shè)上邁出了具有決定性意義的一步。


摘自《通信信息報》