從2001年開始，世界電信業(yè)劇烈動(dòng)蕩，由高速增長滑向持
續(xù)低迷，遭受了前所未有的挫折。而與此同時(shí)，中國電信業(yè)克服種種困難，在發(fā)展中改革，在改革
中發(fā)展，雖然還存在這樣或那樣的問題，但始終保持了快速發(fā)展的勢(shì)頭。這一現(xiàn)象正引起國內(nèi)外的
廣泛關(guān)注，人們都在思索，世界電信業(yè)為什么會(huì)在連續(xù)十多年的高速發(fā)展后出現(xiàn)蕭條，這個(gè)曾在全
球資本市場上獨(dú)領(lǐng)風(fēng)騷的產(chǎn)業(yè)巨人能否恢復(fù)往日的風(fēng)采？而中國電信業(yè)為什么會(huì)“風(fēng)景這邊獨(dú)
好”，沒有出現(xiàn)大起大落？今后在復(fù)雜環(huán)境下又應(yīng)該如何繼續(xù)保持穩(wěn)健務(wù)實(shí)的發(fā)展？認(rèn)真思考這些
問題，對(duì)于中國電信業(yè)今后的發(fā)展具有重要的意義。



結(jié)合國情，認(rèn)真總結(jié)和反思，從中得到有益的啟示。在提
高認(rèn)識(shí)的基礎(chǔ)上，我們必須要正確處理好六大帶有全局性、戰(zhàn)略性、方向性的重大關(guān)系問題。


一是信息化與工業(yè)化的關(guān)系。


物質(zhì)經(jīng)濟(jì)增長是人類社會(huì)生存和發(fā)展的基礎(chǔ)，信息技術(shù)可
以改善和提高物質(zhì)經(jīng)濟(jì)增長的方式和效率，但不可能取代物質(zhì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。那種認(rèn)為“網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)可
以代替一切、改變一切”的觀點(diǎn)是違背客觀規(guī)律的，所謂的“注意力經(jīng)濟(jì)”、“眼球經(jīng)濟(jì)”也是沒
有生命力的。信息化不是無源之水、無本之木，信息化的最大推動(dòng)力，正是來自于傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升
級(jí)過程中對(duì)信息技術(shù)、產(chǎn)品和網(wǎng)絡(luò)的旺盛需求。所以，要處理好信息化與工業(yè)化之間的關(guān)系，堅(jiān)持
以信息化帶動(dòng)工業(yè)化而不是取代工業(yè)化，用信息技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)而不是與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)相脫離，推進(jìn)
信息化必須注重應(yīng)用而不能熱衷于概念的炒作，發(fā)展網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)必須建立盈利模式而不能搞什么“免
費(fèi)的午餐”。要緊緊抓住“帶動(dòng)”、“改造”、“應(yīng)用”、“效益”這四個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，在推進(jìn)電子
政務(wù)、電子商務(wù)和企業(yè)信息化發(fā)展等方面下功夫，理性務(wù)實(shí)地推進(jìn)信息化建設(shè)，為電信網(wǎng)絡(luò)和業(yè)務(wù)
的發(fā)展提供一個(gè)實(shí)實(shí)在在而不是虛熱高估、充滿泡沫的市場，這對(duì)于電信業(yè)乃至整個(gè)國民經(jīng)濟(jì)的健
康發(fā)展都是非常重要的。


二是技術(shù)與市場的關(guān)系。


新技術(shù)的發(fā)展必須要有一個(gè)適合人們消費(fèi)的市場，要有一
個(gè)實(shí)實(shí)在在的業(yè)務(wù)應(yīng)用來支撐，只講技術(shù)的先進(jìn)性是不夠的，必須處理好與適用性的關(guān)系。同時(shí)，
還要把握好新技術(shù)采用與業(yè)務(wù)更替的關(guān)系。任何事物的發(fā)展都有一定的連續(xù)性，新技術(shù)、新業(yè)務(wù)的
發(fā)展不可能割斷歷史，它與傳統(tǒng)業(yè)務(wù)之間是一種繼承和發(fā)展的關(guān)系，有一個(gè)連續(xù)的、漸進(jìn)的過程。
新的業(yè)務(wù)只能從傳統(tǒng)業(yè)務(wù)的基礎(chǔ)上逐步發(fā)展，新的應(yīng)用必須在原有網(wǎng)絡(luò)的基礎(chǔ)上開發(fā)創(chuàng)新。國內(nèi)外
電信發(fā)展實(shí)踐表明，新技術(shù)脫離市場應(yīng)用就無法體現(xiàn)價(jià)值，急于求成、盲目發(fā)展必然導(dǎo)致泡沫。
“銥星”的技術(shù)先進(jìn)是舉世公認(rèn)的，但由于沒有市場而“隕落”了；代表未來發(fā)展方向的第三代移
動(dòng)通信業(yè)務(wù)也因市場不成熟而一再推遲，牌照拍賣、泡沫破滅還加速了行業(yè)的蕭條。大量實(shí)例證
明，科學(xué)技術(shù)只有與市場應(yīng)用相結(jié)合，才能真正成為第一生產(chǎn)力。隨著互聯(lián)網(wǎng)和多媒體技術(shù)的出
現(xiàn)，電信業(yè)正在面臨比單一的語音通信時(shí)代更為復(fù)雜的市場環(huán)境。所以，我們?cè)诰W(wǎng)絡(luò)技術(shù)進(jìn)步、結(jié)
構(gòu)調(diào)整和升級(jí)換代過程中，必須更加自覺地堅(jiān)持以市場為導(dǎo)向，克服盲目性跟從，增強(qiáng)科學(xué)性，制
定符合實(shí)際的技術(shù)、業(yè)務(wù)政策，更好地發(fā)揮科技對(duì)電信發(fā)展的推動(dòng)作用。


三是競爭與管制的關(guān)系。


對(duì)于電信市場競爭，首先，要認(rèn)識(shí)到競爭是市場經(jīng)濟(jì)的必
然產(chǎn)物。實(shí)行市場經(jīng)濟(jì)，就要引入競爭機(jī)制，充分發(fā)揮競爭對(duì)增強(qiáng)企業(yè)活力、促進(jìn)資源有效配置的
作用，電信領(lǐng)域長期實(shí)行的壟斷經(jīng)營已不適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)和通信發(fā)展的需要，必須堅(jiān)決打破。第二，
開展競爭必須符合國家整體利益。電信業(yè)關(guān)系國家主權(quán)和安全，關(guān)系國民經(jīng)濟(jì)命脈，而且我國電信
業(yè)以國有企業(yè)為主體，競爭必須有利于國有資產(chǎn)保值增值，有利于維護(hù)網(wǎng)絡(luò)與信息安全，有利于促
進(jìn)而不是削弱國家電信業(yè)的整體實(shí)力。第三，要承認(rèn)電信競爭的特殊性，其全程全網(wǎng)、聯(lián)合作業(yè)和
規(guī)模經(jīng)濟(jì)的特征，決定了它與工業(yè)、商業(yè)部門和其他領(lǐng)域競爭的方式有所不同，電信業(yè)只能是一個(gè)
比較競爭而不是完全競爭的行業(yè)，是一個(gè)必須在政府管制下有序競爭的行業(yè)。獨(dú)家壟斷是不可取
的，過多發(fā)放經(jīng)營牌照導(dǎo)致過度競爭、導(dǎo)致社會(huì)資源極大浪費(fèi)更是不可取的。因此，加強(qiáng)政府監(jiān)管
應(yīng)成為我國電信發(fā)展的一個(gè)長期政策取向，它的具體內(nèi)容在不同的時(shí)期可以有所調(diào)整，但基本原則
必須始終堅(jiān)持。


四是發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)與推動(dòng)網(wǎng)絡(luò)文化多元化、維護(hù)信息安全的
關(guān)系。


互聯(lián)網(wǎng)的蓬勃興起促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的發(fā)展，但發(fā)展中也
面臨一系列問題，從一定意義上講，網(wǎng)絡(luò)是一把“雙刃劍”。目前，國際互聯(lián)網(wǎng)上信息資源80%都
是英文的，絕大部分來自發(fā)達(dá)國家；世界性的大型數(shù)據(jù)庫在全球有將近3000個(gè)，其中70%設(shè)在美
國。人們?cè)谖障冗M(jìn)科技文化的同時(shí)，自身的文化傳統(tǒng)、道德標(biāo)準(zhǔn)和價(jià)值觀念也受到嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。
特別是在網(wǎng)絡(luò)與信息安全方面，利用網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行意識(shí)形態(tài)滲透，從事違反法律、道德的網(wǎng)絡(luò)犯罪活動(dòng)
等問題日益突出。為此，我們要全面貫徹落實(shí)政府提出的“積極發(fā)展，加強(qiáng)管理，趨利避害，為我
所用”的方針，處理好發(fā)展與管理、趨利與避害的關(guān)系。應(yīng)在加大宣傳力度、提高全社會(huì)信息安全
意識(shí)的同時(shí)，加強(qiáng)信息安全立法和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的制定，建設(shè)多路由的物理網(wǎng)絡(luò)，提高網(wǎng)絡(luò)在各種情況
下的自愈容災(zāi)和抗打擊能力，并加快開發(fā)防止病毒、黑客攻擊的信息安全技術(shù)，努力構(gòu)筑一個(gè)技術(shù)
先進(jìn)、管理高效、安全可靠、建立在自主研究開發(fā)基礎(chǔ)上的國家信息安全體系。同時(shí)，組織協(xié)調(diào)各
方面的力量，大力開發(fā)中文軟件和信息源、數(shù)據(jù)庫，加快建設(shè)各類“數(shù)字圖書館”、“數(shù)字博物
館”，將歷史上有代表性的典籍、文獻(xiàn)進(jìn)行數(shù)字化處理，通過網(wǎng)絡(luò)傳播我國優(yōu)秀傳統(tǒng)文化、現(xiàn)代科
學(xué)技術(shù)知識(shí)和國外的先進(jìn)文化成果，積極推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)文化多元化。通過全社會(huì)的共同努力，更好地開
發(fā)網(wǎng)絡(luò)，利用網(wǎng)絡(luò)，享受網(wǎng)絡(luò)，使互聯(lián)網(wǎng)在促進(jìn)生產(chǎn)力發(fā)展、推動(dòng)社會(huì)文明進(jìn)步和提高人民生活質(zhì)[!--empirenews.page--]
量方面發(fā)揮更大的作用。


五是學(xué)習(xí)國外經(jīng)驗(yàn)與立足本國國情的關(guān)系。


任何一個(gè)國家都不可能關(guān)起門來搞建設(shè)，而必須吸收人類
文明的一切優(yōu)秀成果，取人所長，為我所用。我國電信業(yè)在實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化過程中，要引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)，
積極利用外資，還要十分重視學(xué)習(xí)、借鑒發(fā)達(dá)國家在電信發(fā)展、改革、管制等方面的經(jīng)驗(yàn)和做法，
以促進(jìn)自身的發(fā)展。但是，學(xué)習(xí)國外經(jīng)驗(yàn)必須結(jié)合國情。我國是一個(gè)發(fā)展中國家，與發(fā)達(dá)國家處于
不同發(fā)展階段，經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、科技、文化狀況及通信水平、信息化程度都有很大的差別，法律環(huán)
境、市場環(huán)境也有很大的不同。如果忽視這些差別，照搬國外的模式，將不同發(fā)展階段、不同發(fā)展
環(huán)境的做法不加選擇、不加區(qū)別地加以移植，結(jié)果只能是適得其反。當(dāng)前，我國電信業(yè)在新技術(shù)、
新業(yè)務(wù)發(fā)展及市場競爭等問題上，面臨許多新的情況和矛盾，在法制建設(shè)、行業(yè)監(jiān)管等方面還缺乏
實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，需要認(rèn)真學(xué)習(xí)借鑒國外的經(jīng)驗(yàn)，但一定要立足于中國電信業(yè)的實(shí)際，不可盲目跟風(fēng)，既
要借鑒國外有益的經(jīng)驗(yàn)，又要注意吸取國外不成功的教訓(xùn)，將學(xué)習(xí)借鑒與從國情出發(fā)結(jié)合起來，堅(jiān)
持走自己的路。


六是國家、企業(yè)、消費(fèi)者之間的關(guān)系。


從根本上講，國家、企業(yè)、消費(fèi)者的利益是一致的，但有
時(shí)也會(huì)出現(xiàn)矛盾，如何處理好這些矛盾，是我們必須面對(duì)的一個(gè)重要課題。就電信領(lǐng)域而言，當(dāng)前
一項(xiàng)重要而緊迫的工作，就是要堅(jiān)決反對(duì)和有效遏制價(jià)格戰(zhàn)。國有企業(yè)之間相互打價(jià)格戰(zhàn)，搞惡性
競爭，其結(jié)果必然是造成國有資產(chǎn)的流失和國家稅收的減少，并導(dǎo)致企業(yè)經(jīng)營困難甚至破產(chǎn)倒閉，
最終將影響國家電信事業(yè)的發(fā)展，影響廣大消費(fèi)者的長遠(yuǎn)利益。如果改革的結(jié)果是把一個(gè)盈利的企
業(yè)改成若干個(gè)虧損企業(yè)，甚至全行業(yè)效益下滑，這樣的改革就是失敗的。對(duì)此一定要有清醒的認(rèn)
識(shí)，要從加強(qiáng)政府監(jiān)管和企業(yè)自律兩個(gè)方面采取有力措施，切實(shí)加以解決。


處理好國家、企業(yè)、消費(fèi)者之間關(guān)系，還必須努力改善電
信服務(wù)質(zhì)量。目前，電信市場結(jié)構(gòu)和企業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)生了很大變化，但是不論怎么變，“人民郵電為人
民”的宗旨不能變，為人民服務(wù)仍然是電信業(yè)一切工作的出發(fā)點(diǎn)和歸宿。電信行業(yè)開展競爭、提高
效益，不能以削弱普遍服務(wù)、犧牲經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)地區(qū)群眾的通信權(quán)益為代價(jià)，普遍服務(wù)的原則必須堅(jiān)
持。應(yīng)從國情出發(fā)，抓緊建立普遍服務(wù)基金，從機(jī)制上保證不同地區(qū)電信服務(wù)的協(xié)調(diào)發(fā)展，這也是
實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想的具體體現(xiàn)。


摘自人民網(wǎng)