林敏



近期，廣州電信拆除ＩＰ撥號(hào)器事件引起了社會(huì)各界的廣
泛關(guān)注。為此，本報(bào)記者就此相關(guān)話題采訪了著名電信專家、信息產(chǎn)業(yè)部電信研究院總工程師楊培
芳和信息產(chǎn)業(yè)部電信研究院李海英。


記者：根據(jù)廣州市當(dāng)?shù)孛襟w報(bào)道，目前廣州３６０萬(wàn)
電信用戶中至少有４０萬(wàn)部裝有ＩＰ撥號(hào)器。信息產(chǎn)業(yè)部去年底發(fā)布的《關(guān)于規(guī)范固定電話網(wǎng)上使
用電話撥號(hào)器的意見(jiàn)》，在肯定撥號(hào)器合法性的同時(shí)也對(duì)其使用作了規(guī)定：一、只限于安裝在話機(jī)
終端側(cè)，串接在話機(jī)終端（不包括小交換機(jī)）與局端設(shè)備之間；二、必須有入網(wǎng)證；三、功能上決
不能妨礙公平競(jìng)爭(zhēng)的原則，它可初始設(shè)置一個(gè)運(yùn)營(yíng)商的接入號(hào)，但不能將其固化，必須允許用戶更
改，自由選擇。而據(jù)報(bào)道，廣州這些撥號(hào)器很多都屬于不合格、不合法范疇。那么，對(duì)產(chǎn)生這種狀
況的原因以及是否應(yīng)當(dāng)堅(jiān)決取締這些不合格、不合法的撥號(hào)器的問(wèn)題，您怎么看？


楊培芳：這其實(shí)是一種不合作的競(jìng)爭(zhēng)態(tài)勢(shì)。這種競(jìng)爭(zhēng)
態(tài)勢(shì)對(duì)整個(gè)電信行業(yè)的發(fā)展是非常不利的，很難形成有效競(jìng)爭(zhēng)的一種局面。我們應(yīng)從政府的角度、
社會(huì)的角度對(duì)此事進(jìn)行關(guān)注，使競(jìng)爭(zhēng)走向理性，也就是說(shuō)這種不合作的競(jìng)爭(zhēng)局面都是采用工商業(yè)領(lǐng)
域的一些市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)辦法，從理論的角度來(lái)講，這種競(jìng)爭(zhēng)辦法其實(shí)就是一種低效率競(jìng)爭(zhēng)，不合作的競(jìng)
爭(zhēng)會(huì)倒向低效率的的一個(gè)均衡，這種均衡對(duì)整個(gè)社會(huì)是有很大的破壞力的，在電信行業(yè)更不應(yīng)該采
用這種非理性、非合作的競(jìng)爭(zhēng)辦法。


李海英：不合法的撥號(hào)器是指那些不符合信息產(chǎn)業(yè)部
頒布的《電話終端附加裝置技術(shù)要求和測(cè)試方法》中規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)，沒(méi)有生產(chǎn)廠家或者生產(chǎn)廠家地址
不真實(shí)，固化初始設(shè)置，不允許用戶加以改變，沒(méi)有入網(wǎng)許可證等特征的撥號(hào)器。目前電信用戶使
用撥號(hào)器數(shù)量增多是ＩＰ市場(chǎng)開(kāi)放競(jìng)爭(zhēng)使然，電信用戶有更多的機(jī)會(huì)選擇方便又便宜的工具來(lái)享用
電信服務(wù)。而致使用戶所使用的大量撥號(hào)器不合格的原因主要有以下兩個(gè)方面：一方面電信運(yùn)營(yíng)商
為自己的利益，提供將自己的ＩＰ接入號(hào)碼固化的撥號(hào)器，不允許用戶進(jìn)行更改；另一方面，還有
一些撥號(hào)器來(lái)自于市場(chǎng)渠道，難免其中有假冒偽劣產(chǎn)品和質(zhì)量不合格產(chǎn)品的存在。不合法的撥號(hào)器
有很大危害，清除不法撥號(hào)器是保障網(wǎng)絡(luò)暢通和網(wǎng)絡(luò)安全的需要，也是最終保護(hù)用戶利益的需
要。


記者：據(jù)反映，目前很多ＩＰ撥號(hào)器已經(jīng)對(duì)通信網(wǎng)絡(luò)
安全造成了嚴(yán)重危害。那么，用戶能否在網(wǎng)絡(luò)上隨意安裝撥號(hào)器？同時(shí)，擅自安裝非法撥號(hào)器所造
成的危害應(yīng)由誰(shuí)來(lái)負(fù)責(zé)？運(yùn)營(yíng)商是否有管理自己網(wǎng)絡(luò)、進(jìn)行檢查維護(hù)、保證網(wǎng)絡(luò)暢通的權(quán)利？


李海英：非法ＩＰ撥號(hào)器可能引致以下問(wèn)題：一，剝
奪了電信用戶自由選擇服務(wù)的權(quán)利；二，產(chǎn)品質(zhì)量不合格，電源不規(guī)范危害電信運(yùn)營(yíng)商硬件設(shè)備的
安全；三，給不法的國(guó)際長(zhǎng)途以可乘之機(jī)，給通信安全帶來(lái)隱患。其實(shí)，用戶可以安裝撥號(hào)器，但
不能隨意安裝，而是只限于在用戶終端側(cè)，串接于用戶話機(jī)終端（不包括用戶小交換機(jī)）與局端設(shè)
備之間，并且還需是合法的撥號(hào)器。


至于安裝非法撥號(hào)器的責(zé)任問(wèn)題還需要進(jìn)一步的分
析。如果沒(méi)有進(jìn)網(wǎng)許可的質(zhì)量不合格的撥號(hào)器是由電信用戶自行安裝，對(duì)運(yùn)營(yíng)商的網(wǎng)絡(luò)或設(shè)備造成
了損害，出現(xiàn)通信故障，是對(duì)電信運(yùn)營(yíng)商的侵權(quán)行為，根據(jù)情況要承擔(dān)侵權(quán)責(zé)任?如果事先運(yùn)營(yíng)商
與用戶之間簽有有關(guān)協(xié)議，則是違約責(zé)任，可由運(yùn)營(yíng)商在二者中選擇追究?。如果非法撥號(hào)器是其
他運(yùn)營(yíng)商安裝的進(jìn)行固化設(shè)置的撥號(hào)器，則屬于不公平競(jìng)爭(zhēng)的行為，應(yīng)由電信監(jiān)管部門(mén)進(jìn)行查處。


基于民法的基本原理，運(yùn)營(yíng)商當(dāng)然有權(quán)管理自己的網(wǎng)
絡(luò)，進(jìn)行檢查維護(hù)，保證網(wǎng)絡(luò)暢通，問(wèn)題在于他行使權(quán)利的手段也應(yīng)合法，而不能濫用權(quán)利，而造
成對(duì)其它運(yùn)營(yíng)商或用戶權(quán)利的侵犯。


記者：目前，廣州市場(chǎng)上撥號(hào)器的數(shù)量達(dá)到了４０萬(wàn)
部以上，其存在已經(jīng)引起了極大的爭(zhēng)議。那么，相關(guān)部門(mén)應(yīng)采取什么措施對(duì)撥號(hào)器進(jìn)行監(jiān)管？是否
應(yīng)從源頭抓起，達(dá)到治標(biāo)又治本的目的？對(duì)于目前已經(jīng)危害市場(chǎng)的撥號(hào)器，監(jiān)管部門(mén)應(yīng)如何組織運(yùn)
營(yíng)商進(jìn)行治理？


楊培芳：這種事情目前是層出不窮，如果再不重視，
很可能就會(huì)使我們的電信改革功虧一簣，電信改革中出現(xiàn)的問(wèn)題，其實(shí)是管理的放松，以及缺乏有
效的監(jiān)管手段。


主要原因一是《電信法》尚未出臺(tái)，二是沒(méi)有監(jiān)管的
手段，有法律得有監(jiān)管才行，就如北京的交管，有法律就得有警察，還得有監(jiān)管員，并得給他權(quán)力
才行。如果整個(gè)競(jìng)爭(zhēng)態(tài)勢(shì)再這樣發(fā)展下去，不容樂(lè)觀，這是當(dāng)務(wù)之急。


李海英：撥號(hào)器是為了幫助用戶更方便地?fù)艽蜷L(zhǎng)途業(yè)
務(wù)，通過(guò)簡(jiǎn)單設(shè)置用戶無(wú)須撥打煩瑣的接入號(hào)碼，而能夠遵循原來(lái)沒(méi)有ＩＰ電話前的撥號(hào)習(xí)慣使用
長(zhǎng)途業(yè)務(wù)。它的正確使用會(huì)給用戶帶來(lái)方便而又便宜的服務(wù)，因此對(duì)于電信用戶來(lái)講，應(yīng)該是歡迎
的，這就需要建立起一套完善的銷(xiāo)售、安裝和使用渠道，使遵循設(shè)備標(biāo)準(zhǔn)、有完備進(jìn)網(wǎng)許可的合法
的撥號(hào)器真正為用戶帶來(lái)利益。


廣東省通信管理局作為地方電信監(jiān)管部門(mén)，負(fù)有對(duì)廣
東電信市場(chǎng)進(jìn)行監(jiān)管的職責(zé)，對(duì)于非法撥號(hào)器的問(wèn)題已經(jīng)采取了措施，在１１月底和１２月共召集
了三次運(yùn)營(yíng)商會(huì)議，確立實(shí)施步驟，而后又頒布了《廣東省電話撥號(hào)器使用管理辦法（試行）》，
這表明監(jiān)管機(jī)構(gòu)的態(tài)度是堅(jiān)決的，而且也取得了一定的成果。根據(jù)管理辦法的規(guī)定：對(duì)于危害市場(chǎng)
的撥號(hào)器，廣東省通信管理局可責(zé)令其拆除，以及采取進(jìn)一步措施予以制止。這里進(jìn)一步的措施也
可以包括，相關(guān)電信運(yùn)營(yíng)企業(yè)在遵守管理規(guī)定的情況下，要求電信用戶拆除或停止對(duì)其提供服務(wù)。
但是撥號(hào)器事件所反映的問(wèn)題還是多方面的，如：競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境下的平等接入，電信拆分重組之后的監(jiān)
管滯后，電信市場(chǎng)缺乏有力的法律規(guī)范等等，要想真正的標(biāo)本兼治，還需要更多的探索和努力。[!--empirenews.page--]


記者：您認(rèn)為應(yīng)如何去除混亂競(jìng)爭(zhēng)，達(dá)到真正意義上
的公平有效競(jìng)爭(zhēng)？全業(yè)務(wù)運(yùn)營(yíng)能否解決這些問(wèn)題？


楊培芳：目前，這種競(jìng)爭(zhēng)是停留在中國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)
初級(jí)階段，一種寧可博弈的競(jìng)爭(zhēng)，沒(méi)有理性地考慮到共同把市場(chǎng)做大。從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)講，應(yīng)該是每個(gè)運(yùn)
營(yíng)商都有自己的獨(dú)特的產(chǎn)品和自己的特色，形成一種差異性競(jìng)爭(zhēng)，這種差異性競(jìng)爭(zhēng)才能產(chǎn)生合作的
動(dòng)力。如果每個(gè)運(yùn)營(yíng)商都出一種產(chǎn)品，那肯定就是一種非合作的競(jìng)爭(zhēng)，導(dǎo)致這種非法事件發(fā)生，形
成一種低效率的競(jìng)爭(zhēng)態(tài)勢(shì)。


全業(yè)務(wù)運(yùn)營(yíng)能給它一個(gè)公平起點(diǎn)的機(jī)會(huì)，但如果要形
成有效的合作性的競(jìng)爭(zhēng)，必須得每個(gè)運(yùn)營(yíng)商都有自已的產(chǎn)品，或是有差異化競(jìng)爭(zhēng)，得各有優(yōu)勢(shì)，最
理智的就是拓開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)，形成一種互補(bǔ)的關(guān)系。


對(duì)于少量的大型的運(yùn)營(yíng)商，應(yīng)從政策上給它一個(gè)全方
位的競(jìng)爭(zhēng)的許可，但運(yùn)營(yíng)商不可能每一個(gè)方位都競(jìng)爭(zhēng)得好，得各有優(yōu)勢(shì)才行。如果讓中國(guó)聯(lián)通不做
移動(dòng)業(yè)務(wù)而去做互聯(lián)網(wǎng)業(yè)務(wù)，那也沒(méi)什么意義。運(yùn)營(yíng)商的力量、政府的力量和社會(huì)的力量要一致起
來(lái)，三方都很重要，不要形成博弈態(tài)勢(shì)，不要把傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)的思想搬到新經(jīng)濟(jì)里來(lái)。



摘自《通信信息報(bào)》