信產(chǎn)部清算司一位官員說，啟動基金，這是今年的工作重
點；投行認為，有利中電信展開第一輪收購，資金來源今后不排除“從收入或者利潤、或者業(yè)務(wù)流
量中”提成。


中國西南地區(qū)廣西的固定電話普及率與全國平均水平有近7
個百分點的差距。自1912年 ，南寧都督府、桂林軍政府機關(guān)第一部磁石式電話總機(俗稱“搖把
子”電話)開通以來，電放對住在這個省鄉(xiāng)下的一部分貧困農(nóng)民而言仍是“水中月”，盡管近年
來，該省的電話用戶數(shù)以每年百萬戶的速度在增長。


由于中國解決貧困地區(qū)通信問題的電信普遍服務(wù)機制還沒
有建立起來，廣西電信公司一家背負普遍服務(wù)義務(wù)，又在城市改造中由大量無補償?shù)耐ㄐ啪€路遷移
工程帶來了沉重的資金壓力。盡管今年新增“百萬用戶”的目標已定下，但步子還能邁多遠？人們
拭目觀之。


“任何人在任何地方都能以承擔(dān)得起的價格享受電信業(yè)
務(wù)，而且業(yè)務(wù)質(zhì)量和資費一視同。”這是國際經(jīng)濟合作與發(fā)展組織(OECD)對電信普遍服務(wù)的定
義。從2003年上半年--如果順利，甚至可以在今年首季內(nèi)--開始，這個紙面的定義將在中國獲得
專項基金支持。在經(jīng)濟極不發(fā)達的地區(qū)，不知道“通訊”為何物的人數(shù)將逐漸縮小。


今年啟動基金


《財經(jīng)財報》獲知，信產(chǎn)部已經(jīng)制定出一個全新方案，來
充實這項被停滯了的基金。一種很有可能的做法是，向現(xiàn)有的電信運營商征收電話號碼資源費，然
后將這筆錢注入基金，電專門機構(gòu)管理。新方案預(yù)計將在今年上半年推行。


“啟動這項基金將是今年的主要任務(wù)?！毙女a(chǎn)部清算司一
位邢姓官員對《財經(jīng)時報》說。信息產(chǎn)業(yè)部清算司的職責(zé)之一，正是“協(xié)調(diào)郵政、電信企業(yè)之間的
經(jīng)濟關(guān)系，按國家規(guī)定組織普遍服務(wù)補貼和對郵政的補貼“。


此前，信產(chǎn)部會同財政部曾考慮從幾大電信運營商的收入
或利潤中，提取一定比例的費用來啟動這項基金。但是，因為害怕影響業(yè)績，這個想法遭到中移動
(0941,HK)和中聯(lián)通(0762,HK)的堅決抵制。而”初裝費“的取消以及長話費的下調(diào)，早使中國電
信對此興味索然。


分析界指出，新方案的出臺，對中電信(0728,HK)“是個利
好”--千鈞重擔(dān)終于有人分擔(dān)。同時，因新方案中各公司“充實普遍服務(wù)基金”的費用較低，對移
動聯(lián)通而言，暫時也避免上市公司引起大的波動，因此，這套方案被業(yè)界認為是“最優(yōu)方案”。


此前，因為政府的主要目標是大力發(fā)展移動通訊業(yè)，移動
聯(lián)通因而獲得與電信不一樣的優(yōu)待。二者的發(fā)展速度令不堪重負的電信十分羨慕。集團高層因此不
斷上書信產(chǎn)部和國務(wù)院，要求盡快成立普遍服務(wù)基金，將移動聯(lián)通拉下水，以使自已解脫。


每年4億


中共十六大之后，政府正在全國范圍內(nèi)，加緊“實現(xiàn)全面
小康”的任務(wù)，而電信普遍服務(wù)是一項重要指標。目前，中國已經(jīng)建成世界最大的現(xiàn)代通訊網(wǎng)絡(luò)，
但是到2002年底，全國電話普及率僅有33.74%，另外，仍有14.7%的行政村尚未接通固定電話。更
為重要的是，對電信的固定資產(chǎn)投資已經(jīng)趨緩。


普遍服務(wù)基金遲遲未能出臺，一直是吳基傳的心病。這位
部長曾經(jīng)在大大小小的場合三番五次地表示，一定要解決這個問題。在1月召開的全國信息產(chǎn)業(yè)工
作會議上，“建立普遍服務(wù)機制”被定為今年的重要工作，表示要使“普遍服務(wù)基金盡快出臺”。


事實上，信產(chǎn)部的調(diào)研工作已經(jīng)基本完成。2002年12月，
政策法規(guī)司司長蔣耀平在出席亞洲電信展論壇時曾經(jīng)表示，電信普遍服務(wù)基金的設(shè)立已有初步方
案。


近日，《財經(jīng)時報》從中銀國際獲知，征收電話號碼資源
費的標準，是每月每號碼0.01-0.02元人民幣之間。以每號碼每年0.24元計，按現(xiàn)在的規(guī)模，普遍
服務(wù)基金每年可以進賬約4億元人民幣。


算法如下：電信集團擁有電話號碼6.65億個，以每個每年
0.24元人民幣計，約上交1.6億元號碼資源費。其中，上市公司中電信(0728,HK)攤占比重約為
45%，因此，須上交約0.72億元人民幣，占該投資銀行對其2003年凈利預(yù)測的0.6%。


中國移動有電話號碼6億個，以每個每年0.24元人民幣計，
約上交1.44億元號碼資源費。其中，上市公司中移動(0941,HK)攤占比重約為80%，因此，須上交
約1.15億元人民幣，占該投行對其2003年凈利預(yù)測的0.4%。


中國聯(lián)通有電話號碼4億個，以每個每年0.24元人民幣計，
約上交0.96億元號碼資源費。其中，上市公司中聯(lián)通(0728,HK)攤占比重約為80%，因此，須上交
約0.77億元人民幣，占該投行對其2003年凈利預(yù)測的1.5%。


信產(chǎn)部清算司官員向《財經(jīng)時報》表示，暫時還不清楚完
成電信普遍服務(wù)需要多少資金，“這取決于要達到哪個層次的目標，而信產(chǎn)部目前還沒有明確的計
劃，因此很難估計”。業(yè)界一般認為，普遍服務(wù)是一個循序漸進的過程，基金的數(shù)額不可能一步到
位，信產(chǎn)部也不可能僅采取一種方法。


信產(chǎn)部并無專門機構(gòu)管理


至于基金的管理，國際上的通行做法是成立一個專門委員
會?！八鼞?yīng)該是一個非盈利性的組織，受國家信息產(chǎn)業(yè)主管部門領(lǐng)導(dǎo)。就中國而言，僅設(shè)中央一級
比較合適。未實現(xiàn)‘村通工程’的鄉(xiāng)村一般相當偏僻，在數(shù)量上也不是很多，因此對投資和規(guī)劃的
要求非常高，僅設(shè)中央一級便于集中精力和統(tǒng)一管理?！彪娦艑＜矣挝逖笳f。


不過，信產(chǎn)部還沒有這樣一個專門管理機構(gòu)。該部官員曾
經(jīng)透露，基金將以財政的名義征收，納入國家財政預(yù)算，實行收支兩條線管理，設(shè)立專門賬戶，全
額用于邊緣地區(qū)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)和維護、農(nóng)村電話基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、補貼黨政專用通信和救災(zāi)應(yīng)急通信等普
遍服務(wù)支出，信產(chǎn)部掌握主要的支配權(quán)。


“但是，目前有關(guān)基金的事宜，還是由綜合規(guī)劃司、電信
管理局、政策法規(guī)司等幾個部門來共同管理，由清算司做主持協(xié)調(diào)工作?！鼻笆鲂女a(chǎn)部官員對《財
經(jīng)時報》說。


電信“利好”

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普遍服務(wù)基金的出臺，對在港上市的中移動、中聯(lián)通不會
有太大影響，但對中電信則是一大利好，因為在普遍服務(wù)上，電信集團每年的投入大約在80億元左
右?！俺林氐陌そK于有人分擔(dān)，這對提升公司的業(yè)績，和進一步融資都十分有利”。


中電信2002年11月在港上市，曾歷經(jīng)兩次招股，最后籌集
的資金不到120億港元，比每年集團在普遍服務(wù)上的投入僅多50%?！爱敃r招股失利的一個重要原
因，就是因為電信在國內(nèi)承擔(dān)了過多的義務(wù)。”北京一位電信分析師說，“雖然在普遍服務(wù)基金
上，步子不大，但畢竟有質(zhì)的變化，會進一步堅定電信投資者的決心?！?br />

目前，電信的市值難望移動聯(lián)通的項背。以1月24日的市值
計，中電信的市值是122億港元，中移動的市值是3797億港元，中聯(lián)通的市值是735億港元。移動
和聯(lián)通的市值分別是電信的31倍和6倍。中電信即將啟動第一輪收購計劃，預(yù)計會在很大程度上提
升市值。


網(wǎng)通處境不佳


從長遠看，普遍服務(wù)基金的出臺，也會對移動聯(lián)通造成越
來越大的壓力。


“因為它會使投資者形成這么一個判斷--既然在需要發(fā)展
移動通信的時候，政策會偏向移動聯(lián)通，那么，在需要公平競爭的時候，政策肯定要偏向電信網(wǎng)
通，最少，不會再偏向移動聯(lián)通?！币晃浑娦艑＜覍Α敦斀?jīng)時報》說。


有投行人士認為，在充實普遍服務(wù)基金一事上，政府不會
就此打住，應(yīng)該會有進一步的措施，到時移動聯(lián)通可能會受更大的打擊。“比如，從收入或者利潤
中，或者從業(yè)務(wù)流量中提成?！?br />

就目前而言，政策似乎確實對電信網(wǎng)通有偏向。比如，信
產(chǎn)部任由小靈通規(guī)模越來越大，對“游子歸家”手機休息站遲遲不做處理。因此，2002年12月下
旬移動聯(lián)通市值蒸發(fā)100億元一事，與其說是電信網(wǎng)通的影響，不如說是政策的影響。特別是，這
三支股票都是紅籌股。


但是網(wǎng)通的處境并不會因此而變得更好。2002年5月，電信
集團分拆，電信網(wǎng)通雖最終“隔江而治”，但70%的網(wǎng)絡(luò)和最好的地區(qū)都分給了電信。“對于電信
運營商而言，制約其發(fā)展的最重要的因素，其實是所在地區(qū)的GDP情況。在這方面，網(wǎng)通遠遜于電
信。如果說電信是信產(chǎn)部的親生子，那么，網(wǎng)通則是養(yǎng)子。”深圳一分析師認為。


“移動、聯(lián)通和電信都在海外上市，因此，在政策方面，
都會對這三者有所照顧。而它們也可以借維護股東利益之名，對政策施加一些影響。而網(wǎng)通就沒有
這方面的優(yōu)勢。它要獲得這些優(yōu)待，則必須加緊上市。不過，網(wǎng)通仙部的整合似乎沒有多大進
展?！敝袊C券市場研究設(shè)計中心研究員厲建超對《財經(jīng)時報》說。



摘自《財經(jīng)時報》