你是否有兩部手機？這可是一種中國式的“時髦”。


在一些主要的大城市里，“兩部手機”一般指的是一部中
國移動的GSM手機，一部聯(lián)通的CDMA；在二三線城市則是一部移動公司的GSM手機，另一部是中國
電信的小靈通。這其實是國情所致，世上少有。究其原因，一是電信商之間互聯(lián)互通差強人意；二
是移動資費標準混亂(詳見本報3月1日報道)。而再進一步深究其根本，則是網(wǎng)間結(jié)算費——各個
電信運營商之間接駁的費用——偏低，和聯(lián)通、移動公司互免結(jié)算之故。


網(wǎng)間結(jié)算費低，聯(lián)通移動因此可以低價搶客，導致在互聯(lián)
互通上，擁有大網(wǎng)絡的主導運營商沒有積極性，甚至人為制造障礙，令電話打不通，這是“互聯(lián)互
通難題”——信產(chǎn)部新部長上任之后要務之一——的根本癥結(jié)。據(jù)知，為了在利益上激勵那些擁有
大網(wǎng)絡的主導運營商，根治互聯(lián)互通難題，信息產(chǎn)業(yè)部已在今年初成立專家組，重新設計網(wǎng)間結(jié)算
體系。


根據(jù)《公用電信網(wǎng)間互聯(lián)管理規(guī)定》中的定義，主導運營
商，是指控制必要的基礎電信設施，并且所經(jīng)營的固定本地電話業(yè)務占本地網(wǎng)范圍內(nèi)同類業(yè)務市場
50%以上的市場份額，能夠?qū)ζ渌娦艠I(yè)務經(jīng)營者進入電信業(yè)務市場構成實質(zhì)性影響的經(jīng)營者。實
際上指的是中國電信集團。


目前，移動電話撥打固定電話，每分鐘的結(jié)算費用是6分
錢?！敦斀?jīng)時報》采訪獲知，新的網(wǎng)間結(jié)算體系可能于本月出臺，而網(wǎng)間結(jié)算費必定將有提高，同
時，因各運營商正在測試不同成本模型，新的網(wǎng)間結(jié)算價格將最早于6月確定。


移動聯(lián)通暗中損害電信的利益


中電信(0728-HK）的母公司中國電信集團是新結(jié)算體系的
倡導者，因為目前這筆收入比較微薄。根據(jù)集團公司提供的資料，2002年互聯(lián)互通收入在總收入
中所占比重只有3.6%，2001年只有3.8%。據(jù)中電信招股文件，2001年上市公司中互聯(lián)互通收入所
占比重為5.6%。而這一比例在世界范圍要占到10%到20%。如英國電信，2001年的比重為17%，韓
國電信則達24%。


在電信業(yè)內(nèi)，“互聯(lián)”包括兩個電信網(wǎng)網(wǎng)間直接相聯(lián)實現(xiàn)
業(yè)務互通的方式，以及兩個電信網(wǎng)通過第三方的網(wǎng)絡轉(zhuǎn)接實現(xiàn)業(yè)務互通的方式。


事實上，互聯(lián)互通已使各電信運營商的網(wǎng)絡價值大幅提
高：中移動?0941?HK?的網(wǎng)絡價值提高了10倍，中聯(lián)通?0762，HK?的網(wǎng)絡價值提高了126
倍，中電信的網(wǎng)絡價值提高了1.7倍。這與中國電信集團在互聯(lián)中付出大量的網(wǎng)間建設和維護成本
密不可分?？墒?，移動聯(lián)通卻在暗中損害了電信集團的利益——


“由于固話與移動電話之間的網(wǎng)間結(jié)算費用過低，移動聯(lián)
通因此獲得相對較大的利潤空間，可以用低價來侵略原來屬于電信的通話時間。電信的利潤因此而
受損?！币晃粯I(yè)內(nèi)人士說。于是，公司一直試圖說服信產(chǎn)部提高結(jié)算費用。目前，移動電話撥打固
話，每分鐘的結(jié)算費用是6分錢。


對電信而言，既然不能獲得滿意的網(wǎng)間結(jié)算費用，就只能
想其他辦法找財路。小靈通是個好途徑，并且三年內(nèi)可收回投資成本。


中電信董事長周德強在全國“兩會”期間一度表示，即使
公司日后取得移動牌照，也會繼續(xù)發(fā)展小靈通。周的解釋是：小靈通有一定市場需求，老百姓喜
歡，投資回報率也可以。


小靈通之所以呈現(xiàn)星火燎原之勢，并于近日攻入被視為禁
地的北京效區(qū)，其實是電信、網(wǎng)通與信產(chǎn)部博弈的結(jié)果。吳基傳在兩會上已明確表示，政府不會管
小靈通，對其發(fā)展，政府既不鼓勵也不壓制。


“政府得平衡電信網(wǎng)通移動聯(lián)通之間的利益。既然在網(wǎng)間
結(jié)算費上給了移動聯(lián)通方便，那么，就在小靈通政策上就給予電信網(wǎng)通方便。如果早早地調(diào)高了網(wǎng)
間結(jié)算費用，小靈通現(xiàn)在就不會這么火了。不過，現(xiàn)在即便解決了結(jié)算費的問題，也不太可能壓制
小靈通。對電信網(wǎng)通而言，確實是‘退一步海闊天空’?！币晃浑娦艑＜覍Α敦斀?jīng)時報》說。


移動聯(lián)通互免結(jié)算或取消


為了使新的網(wǎng)間結(jié)算體系更加公平，信產(chǎn)部年初成立的專
家組排除了電信領域的機構或個人參與，信產(chǎn)部電信研究院及北京郵電大學均不在其內(nèi)。消息稱，
專家組成員來自中國社科院、美國麻省理工學院等機構，中方負責人為社科院規(guī)制與競爭研究主
任、數(shù)量與技術經(jīng)濟研究所研究員張昕竹，外方負責人為麻省理工學院經(jīng)濟系教授杰瑞·豪斯曼。


張昕竹認為，移動聯(lián)通之間的價格戰(zhàn)以及互聯(lián)互通問題的
根源，在于二者互免結(jié)算?！岸苿勇?lián)通互免結(jié)算的原因在于，二者都是雙向收費。也正是這種雙
向收費，使得此二者難再收受網(wǎng)間結(jié)算費。”一位業(yè)內(nèi)人士說。


北京郵電大學研究生院副院長呂廷杰表示，對規(guī)模大的網(wǎng)
絡而言，從互聯(lián)互通中獲得的邊際收益是遞減的，“因此，如果遵守公平原則，小網(wǎng)給予大網(wǎng)一定
的補貼是合理的”。不過，他并不反對保留目前的這種互免結(jié)算，“前提是，承認這種互聯(lián)互通方
式是非對稱管制的內(nèi)容之一”。


但是，張昕竹則認為，互免結(jié)算應該取消?！耙驗殡p方機
會成本不同，強制雙方接受同樣的結(jié)算價格從而互免，必然會帶來其他問題，而這些問題幾乎又是
難以避免的”。張指的其他問題是，在零售價格上，聯(lián)通是否應該繼續(xù)享受非對稱管制。根據(jù)政
策，聯(lián)通可以對移動保持10%到20%的價格優(yōu)惠。


調(diào)高結(jié)算費，移動聯(lián)通增大開支


新的網(wǎng)間結(jié)算體系將拋棄目前所采用的基于資費分成的計
算方法，采用國際上普遍流行的基于成本的計算方法。


所謂資費分成，即移動運營商從零售話費中提取一定比例
作為互聯(lián)互通費用。而成本計費法則十分復雜，大體可分為兩種：基于長期增量成本的定價法，以
及基于全面分攤成本的定價法。前者不利于電信網(wǎng)通，后者則大有利?！敦斀?jīng)時報》了解到，目前
專家組對采用哪種方法還未最終確定。


所謂長期增量成本，即完成互聯(lián)互通業(yè)務需要增加的成
本，如交換成本、維護成本等經(jīng)營性成本。所謂全面分攤成本，即意味著運營商在互聯(lián)互通以前所[!--empirenews.page--]
建網(wǎng)絡的全部費用都分攤到網(wǎng)間互聯(lián)費用之中。電信網(wǎng)通按后一種方式做過粗略測算，認為每分鐘
結(jié)算費用應該在0.16元。


專家組也可能采取一種折中方式，即在長期增量成本基礎
上，再給予一定比例的加成，以彌補主導運營商在機會成本上的損失。加拿大采用該法，加成
25%。


根據(jù)中移動與中聯(lián)通的財報，2001年在互聯(lián)互通方面的支
出分別為66億元和21億元?？紤]到二者當年的凈利潤，分別為280億元和44.6億元，每分鐘結(jié)算費
用哪怕是提高1分錢，也要給二者帶來數(shù)以億計的損失。


聯(lián)合監(jiān)管互聯(lián)互通？


除卻結(jié)算費用問題，國務院體改辦研究員史煒認為，互聯(lián)
互通與監(jiān)管有關。但是，“現(xiàn)在都是國有資產(chǎn)，而資產(chǎn)的界線如果沒有嚴格劃定的話，那么實際上
在監(jiān)管的時侯對或錯都很難判定。比如，中國移動和中國聯(lián)通打架，都各自有各自的道理，沒有辦
法從法律的角度去說誰對誰錯。包括廣東電信的‘游子歸家’，實際上從法律的角度上找不到一點
不對”。


史煒認為，要做好監(jiān)管，首先是對國有電信公司的產(chǎn)權結(jié)
構進行優(yōu)化，真正讓電信公司成為獨立的法人；另外，在互聯(lián)互通當中，監(jiān)管遇到阻力，由信產(chǎn)部
獨家監(jiān)管的能力是有限的，因為它涉及到資產(chǎn)的關系，涉及到國家財政部、計委、信息產(chǎn)業(yè)部和國
有資產(chǎn)的管理部門，不僅僅是電信服務，還涉及到一些消費服務，涉及到市場的資源配置等等。
“我覺得還要一個更綜合一點的部門來管，多家組合起來重新設置一個資源配置方案?！笔氛f。


要計算合理的網(wǎng)間結(jié)算費用，必須要知道電信網(wǎng)絡的價值
有多大。史煒透露，目前還缺乏一個比較有效的評估手段，如標準評估、質(zhì)量評估、增量評估都需
要考核。目前國務院正在做一個關于國有電信公司資產(chǎn)的項目。


他同時指出：“要防止網(wǎng)絡資本出現(xiàn)泡沫，因為網(wǎng)絡資本
出現(xiàn)泡沫以后，也可能出現(xiàn)電信泡沫，網(wǎng)絡資本如果評估過高，運營商承受不了，網(wǎng)絡資本評估若
是過低，國有資產(chǎn)損失太大。”



摘自《財經(jīng)時報》