張春江的工作變動似乎表明，信產(chǎn)部為松綁手機單向收費
的日子還遠遠沒有到來。


過去兩年中，中國移動和中國聯(lián)通的你爭我斗，已使單向
收費在全國其他城市失去意
義，業(yè)界一直期盼在監(jiān)管重點的京滬穗有所突破，但兩家運營商始終不敢小試牛刀。機會終于來
了，借今年3、4月份信息產(chǎn)業(yè)部主要領(lǐng)導(dǎo)調(diào)整、更換之機開始試水：


——4月8日，廣州移動宣布20元包月接聽所有網(wǎng)內(nèi)來電，
廣州聯(lián)通12元包聽全部來電。


——4月中旬，北京移動推出開心套餐加12元送100分鐘被
叫時間。


——4月21日，上海移動推出一項名為“來話暢聽”的業(yè)
務(wù)，25元包聽625分鐘來話暢聽。


作為國家通信運營監(jiān)管的部門的信息產(chǎn)業(yè)部不知對眼皮低
下的變革是無暇顧及，還是要察其言，觀其行，以便掌握證據(jù)，而一直保持沉默。信產(chǎn)部的沉默態(tài)
度讓大家誤認為為默許，于是有媒體樂觀的估計，“5.17”前后，“準(zhǔn)單向收費”(甚至完全的單
向收費)將進入全面破冰期；年內(nèi)，“單向收費”解禁無懸念，一個歷史性時期即將宣告到來。


但這只是一廂情愿，種種跡象表明信產(chǎn)部為松綁手機單向
收費的日子還遠遠沒有到來。


京滬穗失守≠單向收費全國解禁


張春江是最支持手機單向收費的信息產(chǎn)業(yè)部高層，但這位
主管全國電信行業(yè)的副部長已經(jīng)與中國網(wǎng)通總經(jīng)理互換位置。4月23日，中組部宣布，原中國網(wǎng)通
集團公司總經(jīng)理奚國華已經(jīng)調(diào)任信息產(chǎn)業(yè)部任副部長，兼部黨組副書記；原信息產(chǎn)業(yè)部副部長張春
江調(diào)任中國網(wǎng)通集團公司任總經(jīng)理。


張春江處事果斷，雷厲風(fēng)行，在內(nèi)部，被稱為激進的電信
改革派。他的想法是，徹底取消初裝費，手機單向收費，長途以秒計費；國際、國內(nèi)長途電話、互
聯(lián)網(wǎng)費用大幅度成倍降，一次降到位。他多次指出，信息產(chǎn)業(yè)部支持單向收費。但在制定具體的收
費辦法時，會充分考慮國家、企業(yè)和消費者三者的利益。正在尋找一個辦法，既能使單向收費得以
實行，消費者得到實惠，又不影響電信企業(yè)的業(yè)務(wù)發(fā)展。然而這個辦法始終沒有找出來，這表明雖
然信產(chǎn)部態(tài)度積極，但單向收費并非必然規(guī)律。北京廣州上海十年一貫制手機資費政策的全面失
守，并不意味著單向收費年內(nèi)將全國解禁，也許在慶?！笆澜珉娦湃铡钡臅r候，一場更大、更嚴厲
的電信市場監(jiān)管風(fēng)暴將會到來。


可以說，電信資費政策事關(guān)大眾利益，牽一發(fā)動全身，絕
對不會草率出臺。市場競爭的變化肯定會影響資費政策，但變化不僅僅是資費水平的調(diào)整，最有可
能會出現(xiàn)如結(jié)構(gòu)性調(diào)整等一些變化，而不僅僅是雙向改單向收費的問題，被喻為“永不停歇的大
炮”的電信專家闞凱力曾廣泛引起爭議的“支持移動資費降價，反對單向收費”的意見也許將最終
實施，因為目前移動運營行業(yè)利潤率大大高于社會平均利潤水平，給競爭降價留下了很大的空間。


價格實驗≠價格戰(zhàn)


近年來，移動市場競爭一直非常激烈，競爭使移動和聯(lián)通
兩家運營商為吸引用戶推出不同形式的資費價格，令人眼花繚亂。而二者的比拼幾乎吏一個城市一
個價格，顯得移動通信市場的價格混亂不堪，各種媒體將其稱之為“價格混戰(zhàn)”。


但這種混亂局面還稱不上“價格混戰(zhàn)”。按照專家的解
釋，所謂價格混戰(zhàn)，是指在某一個市場上，由于市場競爭主體非常多，出現(xiàn)了針對競爭對手而連續(xù)
降低價格來獲取市場優(yōu)勢的行為，而且市場危害程度很大，而目前國內(nèi)電信市場上出現(xiàn)的不同形式
資費變動還沒有達到這種程度。


信息產(chǎn)業(yè)部電信研究院政策研究所所長陳金橋認為，這種
混亂局面實質(zhì)上是一種“價格實驗”，運營商推出的不同形式資費優(yōu)惠都是短期而不是長期政策，
通過不斷創(chuàng)新來推進“價格實驗”，在逼近理想價格，逼近均衡價格的過程中，在不斷試探底線：
看價格如此優(yōu)惠，時間如此長的情況下，企業(yè)的運營成本、建設(shè)成本能不能承受，消費者能不能接
受，違規(guī)不違規(guī)，監(jiān)管部門是否積極干預(yù)等等。


雖然國家政策不允許單向收費，但卻允許企業(yè)采取靈活的
促銷方式，從而使電信運營商能夠在規(guī)則之外運行且達到很好效果。各種名目的“價格戰(zhàn)”，在某
種程度上說就是通過不斷創(chuàng)新(促銷方式)來推進“價格實驗”，采取某種服務(wù)的價格收取創(chuàng)新、業(yè)
務(wù)模式的創(chuàng)新和收費模式創(chuàng)新等變相的方式繞過政府定價的管制，逃避現(xiàn)行規(guī)則。各地在調(diào)價時都
力圖將優(yōu)惠包裝成具有區(qū)域特色，或某一個特殊時間的特殊措施，在現(xiàn)行的制度框架內(nèi)，這具有很
強的偽裝色彩，這實際是不完全或者不標(biāo)準(zhǔn)的服務(wù)價格?？梢灶A(yù)測，如果現(xiàn)行資費不做調(diào)整，市場
上將會出現(xiàn)更多名目的優(yōu)惠措施來降價，來吸引消費者，擴大市場份額。


當(dāng)市場創(chuàng)新達到某種程度，管制者將會考慮原來的規(guī)則是
否合理。這也是當(dāng)前信產(chǎn)部為何默許這種“價格實驗”的試行，主要是想讓市場化的企業(yè)找到一個
自己所需要的收支平衡點，了解企業(yè)的成本究竟可以降到多低。


實行單行收費≠降價促銷終結(jié)


人們一直把移動運營商的違規(guī)競相降價的罪過記在我國不
實行單行收費上，而從市場情況看運營商各種降價和違規(guī)的單向收費，其實質(zhì)并是真的要單向收
費，而只是為了市場競爭需要而采取的策略而已。


既便我國一旦實行單行收費，移動運營商之間的這種降價
促銷策略依然要實行，因為移動和聯(lián)通在市場營銷方面已黔驢技窮，無他技可使。按市場營銷的一
般規(guī)律，當(dāng)一個行業(yè)即將已進入成熟期，市場競爭主體在爭奪新用戶的同時，他們也開始互相蠶食
對方的市場。表現(xiàn)在移動市場上就是，中國移動不愿放棄老大的位置，而中國聯(lián)通為了能贏得市場
就必須爭取更多的客戶，但移動電話市場競爭具有明顯的同質(zhì)性特征，這使得移動運營商很難構(gòu)建
明顯的差異化競爭優(yōu)勢。于是比拼價格就成為了最佳利器，這是市場競爭的必然。



在中國移動與中國聯(lián)通在2001年跟2002年的收入里，[!--empirenews.page--]
2001年的競爭基本上是同向成長的，即中國移動收入在增長的時候，中國聯(lián)通也在增長。但是到
2002年頭十個月，中國聯(lián)通這個業(yè)績增長的時候，中國移動的這個業(yè)績就跌，這說明是二者相互
在撬、挖對方的用戶，而不是共同把蛋糕做大。


當(dāng)一個市場出現(xiàn)存量市場競爭，不是增量市場的競爭時，
就會出現(xiàn)惡性競爭，雙方所出的招都是想把對方往死里整，整死以后樹立新的壟斷，實際上這是不
可能的。這也是目前移動市場價格混亂的癥結(jié)所在。競爭有很大的好處，但是競爭不是萬能的。很
多東西需要在中國現(xiàn)階段社會主義市場經(jīng)濟的體制下通過一些調(diào)節(jié)方式來達到市場均衡。而這種調(diào)
節(jié)方式的尋找與選擇，將是王旭東主政信產(chǎn)部后所面臨的嚴峻課題。




摘自　硅谷動力