互聯(lián)互通是一個(gè)世界性難題?；ヂ?lián)互通問(wèn)題涉及經(jīng)濟(jì)、技
術(shù)、法律等諸多領(lǐng)域，因此電信業(yè)互聯(lián)互通要有技術(shù)保障，法律約束，而最關(guān)鍵的還在于對(duì)各運(yùn)營(yíng)
商之間經(jīng)濟(jì)關(guān)系的調(diào)節(jié)，即網(wǎng)間結(jié)算要基于成本，這是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下運(yùn)營(yíng)商之間的合作基礎(chǔ)，是
電信業(yè)公平競(jìng)爭(zhēng)的必然要求，也是符合經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定上層建筑的客觀規(guī)律。



互聯(lián)互通稱得上是電信業(yè)最廣為關(guān)注的話題了，而信息產(chǎn)
業(yè)部今年以來(lái)的一系列舉措，已透露出解決互聯(lián)互通的基本思路。不久前，信息產(chǎn)業(yè)部開(kāi)始協(xié)調(diào)專
門(mén)人員組成一個(gè)工作組，幫助全國(guó)最高人民法院作關(guān)于互聯(lián)互通問(wèn)題的司法解釋。此前，社科院和
國(guó)外的經(jīng)濟(jì)學(xué)專家已開(kāi)始著手研究經(jīng)濟(jì)成本模型并據(jù)此醞釀基于成本的網(wǎng)間結(jié)算方案。同時(shí)，信息
產(chǎn)業(yè)部還將在全國(guó)范圍內(nèi)建立互聯(lián)互通監(jiān)控系統(tǒng)。由此可見(jiàn)信息產(chǎn)業(yè)部在互聯(lián)互通上的大體監(jiān)管思
路，那就是要采用經(jīng)濟(jì)、技術(shù)和法律等多種手段，對(duì)互聯(lián)互通問(wèn)題進(jìn)行標(biāo)本兼治。而基于成本調(diào)整
網(wǎng)間結(jié)算費(fèi)率，無(wú)疑將成為其中最關(guān)鍵的一個(gè)核心步驟。


在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，標(biāo)本兼治互聯(lián)互通問(wèn)題，最徹底的辦
法在于利用經(jīng)濟(jì)杠桿予以調(diào)節(jié)，建立一個(gè)基于成本的網(wǎng)間結(jié)算體系，這是電信業(yè)公平競(jìng)爭(zhēng)的基礎(chǔ)，
也是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律的要求。


根據(jù)麥特卡爾夫定律，互聯(lián)互通本可實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)價(jià)值的最大
化，為各運(yùn)營(yíng)商帶來(lái)共贏，那么為什么互聯(lián)互通卻如此之難？透過(guò)表層現(xiàn)象，互聯(lián)互通問(wèn)題的深層
原因在于各運(yùn)營(yíng)商在經(jīng)濟(jì)分配上的不公平，這從我國(guó)各運(yùn)營(yíng)商在網(wǎng)絡(luò)升值上的懸殊差距可見(jiàn)一斑。
而經(jīng)濟(jì)利益的不公平必然削弱主導(dǎo)運(yùn)營(yíng)商提供互聯(lián)互通的積極性，而一些運(yùn)營(yíng)商利用低廉的網(wǎng)間結(jié)
算費(fèi)率通過(guò)價(jià)格戰(zhàn)搶奪用戶和話務(wù)量，更進(jìn)一步打擊了主導(dǎo)運(yùn)營(yíng)商的積極性。在這種情況下，即便
主導(dǎo)運(yùn)營(yíng)商沒(méi)有人為設(shè)置互聯(lián)障礙，在失去對(duì)網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行及時(shí)擴(kuò)容的動(dòng)力下，由于價(jià)格戰(zhàn)引發(fā)的話務(wù)
量劇增本身就會(huì)造成客觀上的互聯(lián)互通不暢問(wèn)題。這在美國(guó)也是如此。美國(guó)ＦＣＣ實(shí)行的低費(fèi)率的
網(wǎng)間結(jié)算政策，已經(jīng)使小貝爾建設(shè)本地網(wǎng)絡(luò)的積極性大受挫傷，從而極大地阻礙了美國(guó)電信業(yè)的持
續(xù)快速發(fā)展。


過(guò)去，電信管制部門(mén)對(duì)互聯(lián)互通的監(jiān)管更多的是停留在
“先通再及其余”的層次上，但這除了對(duì)一些運(yùn)營(yíng)商產(chǎn)生不良的激勵(lì)（如更加肆無(wú)忌憚的價(jià)格戰(zhàn)、
有恃無(wú)恐的網(wǎng)間結(jié)算費(fèi)用拖欠現(xiàn)象）之外，對(duì)解決互聯(lián)互通問(wèn)題卻與事無(wú)補(bǔ)，反而越發(fā)嚴(yán)重，互聯(lián)
網(wǎng)絡(luò)超載告急情形頻繁發(fā)生。業(yè)界把如此監(jiān)管方式的失利形容為“頭痛醫(yī)頭，腳痛醫(yī)腳”的結(jié)
果。


互聯(lián)互通終究是一個(gè)市場(chǎng)問(wèn)題。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，對(duì)互
聯(lián)互通問(wèn)題關(guān)鍵還是要用市場(chǎng)的手段去解決，處理好運(yùn)營(yíng)商之間的經(jīng)濟(jì)利益問(wèn)題，使所有運(yùn)營(yíng)商都
能從互聯(lián)互通中得到相對(duì)公平、合理的收益。對(duì)此，電信管制部門(mén)顯然也有了清楚的認(rèn)識(shí)。目前，
信息產(chǎn)業(yè)部已委托社科院專家提供成本核算模型論證和網(wǎng)間結(jié)算方案研究?？梢灶A(yù)見(jiàn)，以成本核算
為基礎(chǔ)的網(wǎng)間結(jié)算費(fèi)率，不僅將有利于運(yùn)營(yíng)商之間的合作，使運(yùn)營(yíng)商在互聯(lián)互通中結(jié)成互惠互利、
利益共享的伙伴關(guān)系，而且對(duì)公平有效競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制的形成將產(chǎn)生重要的影響。


互聯(lián)互通需要技術(shù)支撐，這是實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通的前提和基
礎(chǔ)。


據(jù)報(bào)道，信息產(chǎn)業(yè)部將耗資３０億至４０億元，在全國(guó)范
圍內(nèi)建立互聯(lián)互通監(jiān)控系統(tǒng)，進(jìn)行公平的通信監(jiān)控，對(duì)互聯(lián)互通問(wèn)題的主要責(zé)任者給予嚴(yán)懲。目前
廣東等省市已相繼建立了２４小時(shí)全天候通信網(wǎng)間監(jiān)控系統(tǒng)?？梢?jiàn)，不僅僅提供互聯(lián)互通本身需要
技術(shù)支撐，而且對(duì)互聯(lián)互通的監(jiān)控也同樣需要技術(shù)的支撐。


互聯(lián)互通監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)的目的在于強(qiáng)化網(wǎng)間通信質(zhì)量障礙
的監(jiān)測(cè)，為監(jiān)管部門(mén)和司法部門(mén)調(diào)查取證和依法嚴(yán)懲違規(guī)行為提供事實(shí)依據(jù)。通過(guò)對(duì)網(wǎng)間關(guān)口局的
監(jiān)控，可以解決網(wǎng)間結(jié)算爭(zhēng)議，有效減少網(wǎng)間結(jié)算推諉扯皮現(xiàn)象。同時(shí)，通過(guò)強(qiáng)化對(duì)網(wǎng)間互聯(lián)的監(jiān)
控，還可以準(zhǔn)確判定究竟是人為設(shè)置障礙造成的網(wǎng)間通信不暢還是一些運(yùn)營(yíng)商大打價(jià)格戰(zhàn)引致異常
話務(wù)量劇增造成的互聯(lián)互通問(wèn)題。


當(dāng)前有的運(yùn)營(yíng)商一旦出現(xiàn)互聯(lián)互通障礙，甚至把自己大打
價(jià)格戰(zhàn)造成的話務(wù)量激增所引致的網(wǎng)間電路緊張和互聯(lián)互通問(wèn)題也一股腦地都?xì)w咎到其他運(yùn)營(yíng)商身
上，聲稱這是其他運(yùn)營(yíng)商故意設(shè)置互聯(lián)障礙，使后者蒙上了不白之冤。這實(shí)際上也反映了一些運(yùn)營(yíng)
商認(rèn)識(shí)上的誤區(qū)：有的運(yùn)營(yíng)商以為強(qiáng)制性互聯(lián)互通是主導(dǎo)運(yùn)營(yíng)商的天然職責(zé)，而自身無(wú)須承擔(dān)責(zé)
任，無(wú)論如何，其他的運(yùn)營(yíng)商就應(yīng)當(dāng)無(wú)條件地為自己提供盡善盡美的互聯(lián)互通服務(wù)，從而將解決問(wèn)
題的負(fù)擔(dān)完全交給對(duì)方。


而事實(shí)上，互聯(lián)互通不僅是主導(dǎo)運(yùn)營(yíng)商的義務(wù)，所有運(yùn)營(yíng)
商都有保障互聯(lián)互通通暢的義務(wù)。因而，如果互聯(lián)互通出現(xiàn)問(wèn)題，就要具體問(wèn)題具體分析，認(rèn)清主
要責(zé)任者。比如，如果是有的運(yùn)營(yíng)商擅自限制中斷互聯(lián)互通的，要堅(jiān)決予以制止；而如果是異常話
務(wù)量激增導(dǎo)致的，就要對(duì)打價(jià)格戰(zhàn)的運(yùn)營(yíng)商嚴(yán)懲不貸。但是，過(guò)去由于通信監(jiān)管部門(mén)缺乏有效的監(jiān)
管手段，很難獲得一些運(yùn)營(yíng)商真正違規(guī)的證據(jù)，對(duì)引發(fā)互聯(lián)互通問(wèn)題的原因未能作出準(zhǔn)確的認(rèn)定。
因此，利用技術(shù)手段，建立全國(guó)的網(wǎng)間監(jiān)控系統(tǒng)，加強(qiáng)對(duì)整個(gè)通信網(wǎng)絡(luò)的監(jiān)測(cè)和取證能力，不僅將
推動(dòng)互聯(lián)互通問(wèn)題的解決，而且對(duì)價(jià)格戰(zhàn)也能起到一定的抑制作用。


“無(wú)規(guī)矩不成方圓”，適當(dāng)?shù)姆杉s束對(duì)互聯(lián)互通無(wú)疑具
有一定的規(guī)范和保障作用。


據(jù)報(bào)道，信息產(chǎn)業(yè)部正提請(qǐng)全國(guó)最高人民法院，依據(jù)《中
華人民共和國(guó)刑法》等相關(guān)法規(guī)，完成對(duì)互聯(lián)互通惡性事件處理的司法解釋，任何破壞互聯(lián)互通的
行為都將被追究法律責(zé)任。不可否認(rèn)，越發(fā)嚴(yán)厲的處罰措施對(duì)電信經(jīng)營(yíng)者無(wú)疑將具有極大的約束力
和震懾力，對(duì)規(guī)范和保障互聯(lián)互通將產(chǎn)生重要的影響。


“無(wú)規(guī)矩不成方圓”，互聯(lián)互通是“高壓電”，誰(shuí)都碰不
得。如前所述，所有的運(yùn)營(yíng)商都有提供和保障互聯(lián)互通的責(zé)任和義務(wù)，因而追究互聯(lián)互通不暢的責(zé)[!--empirenews.page--]
任也應(yīng)當(dāng)區(qū)別不同情況對(duì)待：如果是有的運(yùn)營(yíng)商無(wú)故擅自中斷網(wǎng)間互聯(lián)的，要嚴(yán)懲不貸；而如果是
有的運(yùn)營(yíng)商違規(guī)組織異常話務(wù)量導(dǎo)致的網(wǎng)絡(luò)超載等互聯(lián)互通問(wèn)題，也要將之繩之以法。同時(shí)，法律
必然是公正公平的，因而對(duì)目前互聯(lián)互通領(lǐng)域存在的“注重果而忽視因”的狀況也應(yīng)有所改變，對(duì)
造成互聯(lián)中斷的原因要做具體分析，區(qū)別對(duì)待。比如，對(duì)有的運(yùn)營(yíng)商長(zhǎng)期拖欠網(wǎng)間結(jié)算費(fèi)用或其它
不履行互聯(lián)義務(wù)事項(xiàng)的，應(yīng)予以同等的法律約束和懲罰，迫使其共同承擔(dān)互聯(lián)互通的義務(wù)。


同時(shí)，我們也要看到，法律法規(guī)作為一種事后的懲治措
施，它只是一種手段，而非監(jiān)管的目的，而且它也有著其難以克服的局限性。畢竟互聯(lián)互通問(wèn)題直
接影響到消費(fèi)者的正當(dāng)權(quán)益，事關(guān)重大，一旦出現(xiàn)互聯(lián)障礙，其所產(chǎn)生的巨大損失和后果就不能挽
回。



實(shí)際上，在關(guān)于互聯(lián)互通的約束機(jī)制上，我國(guó)并不缺乏辦
法，我國(guó)《電信條例》規(guī)定，對(duì)妨礙互聯(lián)互通的處罰種類包括責(zé)令改正、沒(méi)收違法所得、罰款、責(zé)
令停業(yè)整頓。雖然這些辦法對(duì)互聯(lián)互通起過(guò)積極的作用，但是終究未能徹底解決互聯(lián)互通問(wèn)題。究
其根源，主要是過(guò)去對(duì)互聯(lián)互通的監(jiān)管思路一直停留在“事后監(jiān)管”上，而對(duì)“事前監(jiān)管”進(jìn)行得
還不夠深入。因此，在互聯(lián)互通上，要提倡“事前監(jiān)管”，日常預(yù)防為主，而運(yùn)用經(jīng)濟(jì)杠桿調(diào)節(jié)運(yùn)
營(yíng)商之間的利益分配關(guān)系，建立一個(gè)基于成本的公平合理的網(wǎng)間結(jié)算體系，是在日常中確?；ヂ?lián)互
通通暢的最根本最有效的途徑。


總之，互聯(lián)互通必須以經(jīng)濟(jì)、技術(shù)和法律作為其強(qiáng)有力的
基礎(chǔ)、支撐和保障，而其中最為關(guān)鍵的是牽住網(wǎng)間結(jié)算這個(gè)“牛鼻子”，建立基于成本的網(wǎng)間結(jié)算
體系，以平衡各方的利益關(guān)系。經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定上層建筑。實(shí)際上，不管是技術(shù)還是法律的手段都是
一種“事后監(jiān)管”，是不得已而為之的，而經(jīng)濟(jì)手段的作用則是持久的，對(duì)互聯(lián)互通問(wèn)題的解決具
有決定性的意義。顯然，目前政府主管部門(mén)已深刻認(rèn)識(shí)到了這一點(diǎn)，信息產(chǎn)業(yè)部正在下大力氣對(duì)包
括網(wǎng)間結(jié)算在內(nèi)的互聯(lián)互通政策進(jìn)行調(diào)整。我們有理由相信，電信業(yè)互聯(lián)互通即將迎來(lái)一個(gè)嶄新的
局面。



----《通信信息報(bào)》