日前，中國(guó)移動(dòng)互聯(lián)互通部經(jīng)理王曉琦和信產(chǎn)部科學(xué)技術(shù)
司司長(zhǎng)聞庫(kù)從電信業(yè)務(wù)競(jìng)爭(zhēng)和電信監(jiān)管的角度，提出了一個(gè)新的互聯(lián)互通分類管制的定律，即政府
管制部門應(yīng)該重新審視現(xiàn)在的互聯(lián)互通政策，對(duì)各種互聯(lián)互通業(yè)務(wù)，首先要分清其類型，鼓勵(lì)盡可
能地利用市場(chǎng)的驅(qū)動(dòng)力來(lái)促進(jìn)互聯(lián)互通，盡量減少一些既耗費(fèi)人力、物力，又達(dá)不到管制目
的的管制。


他們指出，電信網(wǎng)互通管制是伴隨著電信業(yè)引人競(jìng)爭(zhēng)而出
現(xiàn)的新課題，它涉及政策、經(jīng)濟(jì)及技術(shù)方方面面的問(wèn)題，是電信改革中最重要的環(huán)節(jié)之一。在電信
改革初期，互聯(lián)互通要解決的主要是如何使新進(jìn)入者能夠與在位電信運(yùn)營(yíng)企業(yè)進(jìn)行競(jìng)爭(zhēng)的問(wèn)題。隨
著電信改革的不斷深入，互聯(lián)互通中通而不暢的問(wèn)題日益突出，使我國(guó)的互聯(lián)互通陷入了一個(gè)艱難
的困境。網(wǎng)間結(jié)算政策不合理、政府管制不力、大運(yùn)營(yíng)商有意阻撓的原因等觀點(diǎn)有其正確的一面，
但都不是根本原因，根本原因在于沒有根據(jù)電信改革的發(fā)展，結(jié)合電信業(yè)的特點(diǎn)來(lái)調(diào)整互聯(lián)互通管
制政策。


他們表示，中國(guó)電信、中國(guó)網(wǎng)通、中國(guó)聯(lián)通、中國(guó)移動(dòng)都
有覆蓋全國(guó)的長(zhǎng)途電話網(wǎng)和本地電話網(wǎng)，既經(jīng)營(yíng)長(zhǎng)途業(yè)務(wù),也經(jīng)營(yíng)本地業(yè)務(wù)，每個(gè)公司都有能力實(shí)
現(xiàn)用戶端到端的長(zhǎng)途呼叫。如果這時(shí)有新的長(zhǎng)途業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)者要接入到他們的網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營(yíng)長(zhǎng)途業(yè)務(wù)，勢(shì)
必對(duì)他們的長(zhǎng)途業(yè)務(wù)造成分流。因此，這些企業(yè)從領(lǐng)導(dǎo)到員工都對(duì)這種接人有抵觸情緒。他們會(huì)想
盡辦法阻止其他運(yùn)營(yíng)商的長(zhǎng)途業(yè)務(wù)在自己的網(wǎng)上開放。阻撓有明的、有暗的、有鉆政策空子的、更
有拒不執(zhí)行政府命令的。在這種情況下，無(wú)論政府制定的政策多么完善，管制多么嚴(yán)厲，都難以有
效地實(shí)施。


按照建議，他們認(rèn)為，對(duì)各種類型的互聯(lián)互通的管制中應(yīng)
把握以下幾個(gè)原則，一是對(duì)于互補(bǔ)型互聯(lián)互通，可以由市場(chǎng)來(lái)驅(qū)動(dòng)，通過(guò)運(yùn)營(yíng)商間的自由協(xié)商實(shí)現(xiàn)
互聯(lián)互通，基本不需要政府的直接干預(yù)。二是應(yīng)本著激勵(lì)為主、管制為輔的監(jiān)管原則。政府主管部
門應(yīng)建立強(qiáng)有力的互聯(lián)互通規(guī)則和具有激勵(lì)因素的網(wǎng)間結(jié)算辦法來(lái)保證和促進(jìn)這種互聯(lián)，特別應(yīng)當(dāng)
重視互聯(lián)互通質(zhì)量的監(jiān)控。監(jiān)管可以從互聯(lián)點(diǎn)開始逐步向檢測(cè)被叫方網(wǎng)絡(luò)服務(wù)質(zhì)量展開。三是對(duì)于
競(jìng)對(duì)型互聯(lián)互通，由于其不符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律，這種互聯(lián)帶來(lái)的消極因素遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于激勵(lì)因素，僅僅
靠政府的意志強(qiáng)加于企業(yè)是不可能通暢的，而且企業(yè)的盈虧在很大程度上取決于政府的互聯(lián)定價(jià)，
管制者變相地成為企業(yè)盈虧的調(diào)節(jié)器，市場(chǎng)失去了主導(dǎo)作用。由于信息的不對(duì)稱，加上管制監(jiān)控能
力較弱，政府管制機(jī)構(gòu)很難判定孰是孰非，監(jiān)管監(jiān)測(cè)范圍是網(wǎng)絡(luò)的各個(gè)節(jié)點(diǎn)，成本巨大,給監(jiān)管帶
來(lái)很大的困難。政府管制部門應(yīng)當(dāng)考慮如何將這類互聯(lián)轉(zhuǎn)化為互補(bǔ)型競(jìng)合型互聯(lián)，使其可以監(jiān)管或
者讓市場(chǎng)決定其發(fā)展前途。



摘自　硅谷動(dòng)力