中國電子信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究院IT經(jīng)濟研究所 邵春光


從1882年我國擁有第一部電話算起，我國電信業(yè)已有121年
歷史。1993年召開的十四屆三中全會正式確定了我國社會主義市場經(jīng)濟體制的基本框架。以此為
契機，中國電信業(yè)開始了市場化進程的體制改革，并一直成為社會上備受關(guān)注的改革焦點領(lǐng)域之
一。改革促進了我國電信行業(yè)空前繁榮，社會整體信息通信水平也進一步提高。


電信企業(yè)市場化改革取得新進展


以解放生產(chǎn)力為核心，以建立有中國特色的社會主義市場
經(jīng)濟體制為框架，我國電信業(yè)市場化機制改革取得階段性成果。


一是政企分離。在市場經(jīng)濟條件下，作為微觀主體的企業(yè)
必須擁有自主經(jīng)營權(quán)才能提高積極性。1995年4月，原電信總局以郵電部電信總局的名義進行企業(yè)
法人登記，其原有的政府職能轉(zhuǎn)移至原郵電部其它司局，逐步實現(xiàn)了政企職責分開。1998年國務(wù)
院的職能和組成機構(gòu)進行了重大改革，面向市場的國有企業(yè)從所屬的國務(wù)院職能部門分離，中國電
信和中國聯(lián)通歸屬國務(wù)院的企業(yè)工委，其經(jīng)營結(jié)算面向國家財政，與信息產(chǎn)業(yè)部只保留行業(yè)管理的
關(guān)系。

二是郵電分營。根據(jù)國家機構(gòu)改革和郵政、電
信市場自身發(fā)展的需要，1997年1月，原郵電部做出在全國實施郵電分營的決策，并決定在試點基
礎(chǔ)上，1998年在全國推行郵電分營。在信息產(chǎn)業(yè)部的統(tǒng)一部署下，各省(區(qū)市)郵電管理局加強領(lǐng)
導(dǎo)，精心組織，周密部署，廣大郵電干部職工以事業(yè)發(fā)展和改革大局為重，表現(xiàn)出高度的主人翁責
任感和自覺性，僅用不到一年時間，便圓滿完成了分營工作。1999年1月，各省(區(qū)市)郵政局正式
掛牌，與此同時，全國電信無線尋呼資產(chǎn)剝離、改制重組工作也順利完成。


三是資本運作。資本經(jīng)營是市場經(jīng)濟的產(chǎn)物。隨著我國改
革的深入，電信業(yè)的市場化進程不斷加快，國家和地方在計劃經(jīng)濟下對電信業(yè)的扶持政策逐漸取
消，而電信業(yè)是一個資金密集型行業(yè)，在這種情況下，我國電信企業(yè)必須積極運用市場機制，謀求
融資渠道。在這種情況下，中國電信業(yè)開始了海外上市融資的歷程。這對于我國電信業(yè)走向國際市
場、用國際上的現(xiàn)代企業(yè)制度來改造我們的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，是一個很大的嘗試。到2002年底，我國電
信業(yè)在國際資本市場累計籌集資金已達到215億美元，成為我國各行業(yè)中在境外融資最多的行業(yè)，
有力彌補了我國電信業(yè)技術(shù)更新改造等方面的投資缺口。


適度競爭的市場格局基本形成


按照產(chǎn)業(yè)組織理論和國際電信業(yè)發(fā)展經(jīng)驗，我國電信業(yè)力
求建立一種規(guī)模經(jīng)濟和市場競爭活力相兼容的適度競爭、有效競爭。為此，首先進行了引入市場競
爭的改革，1994年成立吉通公司，被授權(quán)建設(shè)、運營和管理國家公用經(jīng)濟信息網(wǎng)，與原中國電信
在數(shù)據(jù)業(yè)務(wù)領(lǐng)域展開競爭；隨后成立中國聯(lián)通公司，經(jīng)營電信基本業(yè)務(wù)和增值業(yè)務(wù)，被賦予打破
“老中國電信”壟斷地位的色彩。至此，雙壟斷寡頭的競爭使基本電信服務(wù)市場效率得到一定改
進，在聯(lián)通公司進入的移動通信市場，郵電部門大幅降低了入網(wǎng)費和資費。1999年起，信息產(chǎn)業(yè)
部機構(gòu)改革和產(chǎn)業(yè)重組，首先對中國電信拆分重組，將中國電信的尋呼、衛(wèi)星和移動業(yè)務(wù)剝離出
去。此外，為強化市場競爭，政府又給網(wǎng)通、吉通和鐵通公司頒發(fā)了電信運營許可證。2001年12
月，國務(wù)院批準了電信體制改革方案，對現(xiàn)有電信企業(yè)進行重組，2002年5月新的中國電信和中國
網(wǎng)通公司掛牌。國內(nèi)電信市場共有中國電信、中國移動、中國聯(lián)通、網(wǎng)通、吉通、鐵通和中國衛(wèi)星
通信等7家電信運營商，初步形成電信市場分層競爭格局。


為了進一步“打破壟斷，公平競爭、優(yōu)化配置、加強監(jiān)
管”，2002年上半年我國對電信業(yè)再次進行大規(guī)模重組?！爸袊娦偶瘓F公司”和“中國網(wǎng)通集
團公司”正式掛牌，進一步破除一股獨大的局面，我國電信市場份額隨之發(fā)生變化，中國電信領(lǐng)域
已形成中國電信、中國網(wǎng)通、中國移動、中國聯(lián)通、中國衛(wèi)星和鐵通公司等六家基礎(chǔ)電信企業(yè)和
4000多家增值電信、無線尋呼企業(yè)相互競爭的市場格局，促進了整個產(chǎn)業(yè)的競爭發(fā)展，也使廣大
人民群眾得到了實惠。

在追求市場競爭活力的同時，
還要遵照電信業(yè)具有天然壟斷性的特征，發(fā)展規(guī)模經(jīng)濟效益。因為按照通信理論上的“大數(shù)原
理”，通信網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)的規(guī)模資源與系統(tǒng)的用戶同時按比例增加時，系統(tǒng)的規(guī)模越大，就越經(jīng)濟。當
前，我國已成為世界第一大電信市場，但我國電信企業(yè)與美國的AT&T、日本的NTT以及德國電信等
國際電信巨頭在實力上還有很大差距。因此，只有發(fā)展規(guī)模經(jīng)濟降低成本，壯大我國的電信企業(yè)，
才能應(yīng)對加入WTO后國外電信巨頭的挑戰(zhàn)。

經(jīng)過新一輪
改革，各運營企業(yè)普遍提高了市場意識、競爭意識和服務(wù)意識；大力推進技術(shù)創(chuàng)新、機制創(chuàng)新和管
理創(chuàng)新，多方采取措施加強管理，降低成本，提高效率。


監(jiān)管和服務(wù)成為當前改革的主流


電信市場發(fā)展要受經(jīng)濟利益所驅(qū)動，但其網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟的特點
決定了它不能完全靠市場自由配置，還需要一定程度的政府宏觀調(diào)控。近年來，我國信息產(chǎn)業(yè)主管
部門在充分認識全球化、市場經(jīng)濟與行政監(jiān)管改革互動關(guān)系的基礎(chǔ)上，借鑒國際電信監(jiān)管發(fā)展潮
流，正逐步建立適合本國電信發(fā)展要求的監(jiān)管體制。


一是確定了電信監(jiān)管的目標。經(jīng)驗表明，任何無的放矢的改革最終都將陷入混亂之中而失去控制。
遵照電信監(jiān)管必須努力保證利益共享、防止產(chǎn)業(yè)利益集團利用自身的優(yōu)勢謀取私利而損害社會公益
的方針，我國電信監(jiān)管的目的在于一方面通過打破壟斷、保護競爭，迫使企業(yè)提高內(nèi)部生產(chǎn)效率和
外部分配效率；另一方面是促進電信業(yè)的技術(shù)進步，達到降低成本、服務(wù)價格下降，從而有效地增
進社會公共利益的最大化。

二是監(jiān)管法制建設(shè)進程加
快。要實現(xiàn)有效監(jiān)管首先要有法可依，依法行政；制定公正的規(guī)則，使每個運營商能夠在公平有效
的競爭條件下展開競爭。2000年《中華人民共和國電信條例》公布實施，標志著我國電信業(yè)有了[!--empirenews.page--]
第一部綜合性行政法規(guī)，結(jié)束了基本上無法可依的局面；隨后，一批配套行政規(guī)章發(fā)布施行，一個
適應(yīng)我國電信市場競爭格局要求、符合市場經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律的健全完善電信法規(guī)體系正逐步形成。這
是我國實行依法治國、建設(shè)社會主義法制國家在電信領(lǐng)域的一個重大進展。當前，我國正以《電信
法》的制定和實施為契機，貫徹“打破壟斷、公平競爭、優(yōu)化配置、加強監(jiān)管”的指導(dǎo)思想，由
《電信條例》的“鼓勵競爭”發(fā)展到倡導(dǎo)“公平競爭”，并以此作為深化電信監(jiān)管體制改革的根本
突破口，試圖建立適應(yīng)全球化、適應(yīng)市場經(jīng)濟的發(fā)展并實現(xiàn)政府監(jiān)管創(chuàng)新的新機制。


三是監(jiān)管重點逐步轉(zhuǎn)變。目前我國電信監(jiān)管正在從“打破
壟斷、引入競爭”的階段逐步轉(zhuǎn)向促進電信業(yè)互聯(lián)互通的實現(xiàn)，建立電信普遍服務(wù)機制，遵循了有
限干預(yù)和公開操作原則，如價格聽證會等。隨著改革和發(fā)展不斷取得新的進展，政府職能的重點已
轉(zhuǎn)向創(chuàng)造公平有序的市場環(huán)境，即由“控制型管理”向“服務(wù)型管理”轉(zhuǎn)變，用“規(guī)則導(dǎo)向”取代
“權(quán)力導(dǎo)向”，因此，主管部門正在把轉(zhuǎn)變監(jiān)管職能、樹立為企業(yè)服務(wù)的意識作為實現(xiàn)有效監(jiān)管的
關(guān)鍵。

“走出去”開創(chuàng)新局面我國加入WTO時對于
開放電信也做出了承諾，將于數(shù)年后在一定條件下陸續(xù)開放增值業(yè)務(wù)和基礎(chǔ)電信業(yè)務(wù)，允許外資進
入，以便引進競爭和新的技術(shù)、管理和服務(wù)理念。同時，在當前開放的國際環(huán)境下，我國電信企業(yè)
必須“走出去”，積極參與全球化，參與國際分工，才能有更大的發(fā)展。按照中央提出的“要在更
廣領(lǐng)域、更高層次上參與國際競爭，要充分利用國際國內(nèi)兩種資源、兩個市場，積極實行走出去戰(zhàn)
略”的方針，近年來，中國電信(美國)公司和中國網(wǎng)通(控股)公司先后在美國取得國際電信業(yè)務(wù)
經(jīng)營許可證，并開始推出電信服務(wù)。網(wǎng)通公司還于2002年聯(lián)合兩家投資機構(gòu)收購亞洲環(huán)球電訊，
開創(chuàng)了我國電信運營企業(yè)海外擴張的先例。目前，中國移動(香港)已成為亞洲除日本以外最大市值
的上市公司之一，中國聯(lián)通也成為我國在海外資本市場上的重要上市公司。


回首以上我國電信業(yè)近10年的改革之路，走完了許多發(fā)達
國家需要幾十年才完成的改革歷程。經(jīng)過10年的體制改革，我國電信業(yè)實現(xiàn)了歷史性跨越。近10
年間電信業(yè)年平均增長率為同期GDP的3倍多，占GDP的比重由1993年的0.6%增長到當前的2.8%；
電話用戶累計則由1832.8萬戶增長到2003年8月底的4.89億戶，增長了25.7倍；電話普及率由
1993年的2.2%增長到當前的37.7%。目前，我國正在進入全面建設(shè)小康社會的新階段，而電信業(yè)在
促進國家經(jīng)濟增長和信息化發(fā)展方面必將發(fā)揮更加重要的作用。


雖然我國電信體制改革與其他國家相比，進展很快、力度
很大，但是，由于電信立法滯后于體制改革實踐，電信競爭規(guī)則不夠完善，加上行政監(jiān)管總體改革
尚在實施之中，行政監(jiān)管缺乏相應(yīng)的能力和效果，國有企業(yè)的市場化改造尚未完成，整個電信市場
尚未形成公平有效的競爭機制。在現(xiàn)實中，由惡性價格戰(zhàn)引發(fā)的惡性競爭，使網(wǎng)間互聯(lián)互通成為一
個棘手的難題。

日前剛剛閉幕的十六屆三中全會以完
善我國社會主義市場經(jīng)濟體制為主題。我國電信業(yè)要以此為契機，進一步深化體制改革。為有效促
進互聯(lián)互通以及未來三網(wǎng)融合，當前我國電信業(yè)正試圖實行新的網(wǎng)間互聯(lián)互通結(jié)算費用標準體系，
建立一個公平有效的市場競爭機制，以利于調(diào)動主導(dǎo)運營商提供互聯(lián)互通的積極性，提高我國信息
資源的整體利用效率和水平。





----《通信產(chǎn)業(yè)報》