政策的扶植以及行業(yè)壟斷的特性，是四大基礎(chǔ)電信運(yùn)營商
（中國移動、中國電信、中國聯(lián)通、中國網(wǎng)通）近年來迅速發(fā)展的重要原因，但是在國際市場的競
爭中，這些因素顯然已不再構(gòu)成它們可以克敵制勝的“法寶”……


中國的四大基礎(chǔ)電信運(yùn)營商對進(jìn)軍國外電信市場正表現(xiàn)出
愈為強(qiáng)烈的愿望。


最新傳來的消息是中國電信欲收購印尼第三大通信商Ｅｘ
ｃｅｌｃｏｍｉｎｄｏ７％股份；而此前８月２０日，中國聯(lián)通集團(tuán)剛剛通過提供設(shè)備和資金的方
式，獲得了未來持有羅馬尼亞固話運(yùn)營商——郵政電信公司（ＰＯＳ Ｔｅｌｅｃｏｍ）２９％股
份的權(quán)利。如果算上“小網(wǎng)通”年初低價收購亞洲環(huán)電５１％的股份，以及電信、網(wǎng)通去年９月獲
得美國ＦＣＣ頒發(fā)的國際電信業(yè)務(wù)經(jīng)營牌照，那么中國電信運(yùn)營商“跨出國門、實現(xiàn)國際化經(jīng)營”
的構(gòu)想已彰顯無疑。


毀譽(yù)參半的形象


對于“四大”進(jìn)軍海外市場的決心，似乎并無太多人表示
異議。但這同樣不代表人們認(rèn)為“四大”如今已具備了成為“國際級”或“準(zhǔn)國際級”電信企業(yè)的
素質(zhì)。


“四大電信運(yùn)營商目前的‘國際級水平’更多表現(xiàn)在用戶
規(guī)模、網(wǎng)絡(luò)設(shè)施這些硬性指標(biāo)上?！?中國電子信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究院的一位研究員對記者表示，
“若以企業(yè)管理水平、對用戶的服務(wù)水平等軟性指標(biāo)而言，那么國內(nèi)電信運(yùn)營商離國際級電信企業(yè)
的標(biāo)準(zhǔn)還尚有不少距離?！?


實際上，各界對中國各電信運(yùn)營商的評價，多年來一直毀
譽(yù)參半——一方面，中國的電信運(yùn)營企業(yè)短期內(nèi)“白手起家、迅速壯大，最終給消費者帶來了諸多
電信服務(wù)的便利”是不爭事實，而據(jù)悉，信產(chǎn)部前任部長吳基傳還因此在國際電信行業(yè)頗受尊重；
但另一方面，消費者對運(yùn)營商的批評自始至今似乎從未停息，這些指責(zé)圍繞在“早期高昂的電話初
裝費、不合理的月租費、全球罕見的雙向收費，以及種種不夠透明合理的‘霸王條款’……”


除了最終埋單的消費者，產(chǎn)業(yè)鏈上其他的電信企業(yè)，對高
高在上的運(yùn)營商也可是頗多感慨。一位曾任中國移動某部門經(jīng)理，如今成為某電信增值服務(wù)商董事
長的人士認(rèn)為，對于整個產(chǎn)業(yè)而言，處于產(chǎn)業(yè)鏈核心地位的“四大”遠(yuǎn)未盡到其應(yīng)有責(zé)任。在對記
者談及兩種工作的不同感受時曾白開玩笑地說：“前者的特點就是你常常拒絕別人吃飯、打高爾夫
的邀請；后者的特點就是你提出的邀請常常遭到拒絕?！?


而電信主管部門對運(yùn)營商的不滿主要集中在“互聯(lián)互通”
和“惡性價格戰(zhàn)”，其中更以前者為甚。雖然順利解決“互聯(lián)互通”是一道世界性難題，但國內(nèi)某
些電信運(yùn)營企業(yè)如今頻繁制造“互聯(lián)互通”障礙的行為已近乎猖獗。據(jù)悉，信息產(chǎn)業(yè)部于１０月１
０日就此召開了“破壞通信設(shè)施和阻礙網(wǎng)間互聯(lián)惡性事件情況通報會”，從通報情況看，某些地方
上惡性阻礙“互聯(lián)互通”的事件，已從設(shè)置技術(shù)障礙、割斷對方企業(yè)電纜，升級到監(jiān)控對方企業(yè)員
工生活、威脅對方人員生命權(quán)的惡劣地步。


質(zhì)疑“國際能力”


“帶著這樣的作風(fēng)和企業(yè)文化走向國際市場，其前景如何
真是讓人懷疑。”申銀萬國的一位資深電信分析師認(rèn)為，我國基礎(chǔ)電信運(yùn)營企業(yè)“在市場化水平、
制度建設(shè)、管理水平上的前進(jìn)步伐，遠(yuǎn)遠(yuǎn)趕不上自身在資金規(guī)模、網(wǎng)絡(luò)設(shè)施上的前進(jìn)速度”。


而國際電信咨詢公司Ｆｒｏｓｔ＆Ｓｕｌｌｉｖａｎ的中
國區(qū)總經(jīng)理王煜全則認(rèn)為：中國基礎(chǔ)電信運(yùn)營企業(yè)步入國際市場的進(jìn)程，實際從中國移動首次尋求
在香港上市便已開始，只不過那屬于“資本市場的國際化”。


１９９７年９月，中國移動在香港上市，募集資金４０億
美元。隨后，我國電信運(yùn)營商便紛紛前往海外資本市場直接融資。２０００年６月，中國聯(lián)通公司
的股票在紐約、香港同時上市，籌集資金５６．５億美元；同年１１月，中國移動（香港）公司在
香港、紐約增發(fā)新股并發(fā)行可轉(zhuǎn)換債券，再次籌集資金７５．６億美元。２００２年１１月１５
日，中國電信股份有限公司在紐約、香港上市，募集資金約１４．３億美元。


“國內(nèi)的電信運(yùn)營企業(yè)在海外資本市場進(jìn)行融資，一方面
解決了這些企業(yè)在發(fā)展中遇到的資金不足難題，另一方面也促使企業(yè)完善內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)，從而提升
在國際化經(jīng)營中的競爭力?！毙畔a(chǎn)業(yè)部電信研究院通信政策研究所的高級研究員朱金周認(rèn)為，與
早期政企不分的狀態(tài)相比，國內(nèi)電信運(yùn)營企業(yè)如今各方面的進(jìn)步還是有目共睹。


但僅僅達(dá)到當(dāng)前的水平還顯然不能令各方面滿意。


“國際化經(jīng)營的要求不僅意味著到海外上市融資、或者在
當(dāng)?shù)亻_辦一個海外辦事處。”王煜全說，“更重要的是制度的國際化、人才的國際化、運(yùn)營模式的
國際化，而這些也正是‘四大’目前所急需的。”


而具備國際水準(zhǔn)的電信人才的缺失，也已經(jīng)成為“四大”
在發(fā)展過程中一個亟須解決的矛盾。


“人才的國際化是電信企業(yè)實現(xiàn)國際化的關(guān)鍵所在?！敝?br />國電信集團(tuán)北京研究院常務(wù)副院長肖金學(xué)認(rèn)為：“人才的國際化一方面是指引進(jìn)海外的優(yōu)秀人才，
更主要的是本土人才的國際化?！?


在電信專家陳金橋眼中，這樣的國際化人才至少應(yīng)通曉國
際和當(dāng)?shù)貒娦欧ㄒ?guī)，具備良好語言素質(zhì)，高超國際交往能力以及出色的業(yè)務(wù)拓展水平?！暗苓z
憾，這種真正懂得國際電信業(yè)務(wù)的決策型人才目前在中國還幾乎沒有?！?


有關(guān)專家認(rèn)為：人才缺失的背后往往是企業(yè)人事制度的缺
陷；而人事制度又同國有企業(yè)在薪酬制度、業(yè)績考核制度等多項管理制度上的缺陷緊密聯(lián)系。


體制難題


“如果回顧一下我國電信運(yùn)營企業(yè)的發(fā)展歷程，會發(fā)現(xiàn)它
們能形成如今的整體規(guī)模，與這個行業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)中的壟斷性質(zhì)是分不開的。”申銀萬國的這位資
深電信分析師說，“作為一個資金、技術(shù)均較為密集的行業(yè)，我國的電信行業(yè)自上世紀(jì)八十年代開
始，便得到了多項優(yōu)惠政策的扶持?！?[!--empirenews.page--]


不過，該分析師同時認(rèn)為：“過多的扶持政策也慣壞了這
些企業(yè)的性子，培養(yǎng)了他們不良的市場行為，這反而又成了他們?nèi)缃裢ㄏ驀H市場、進(jìn)一步尋求發(fā)
展途中的絆腳石?！?


多年來一直致力于“規(guī)制研究”領(lǐng)域的社科院規(guī)制與競爭
研究中心主任張昕竹，也曾撰文指出：“為促進(jìn)電信企業(yè)進(jìn)一步做大、做強(qiáng)、做優(yōu)，許多電信管制
政策均應(yīng)作重大調(diào)整。”他以“電信資費管制”為例，認(rèn)為該制度一方面在實踐中已逐步失效，另
一方面也往往成為消費者不滿電信資費水平過高的重要原因。


張昕竹提出：加快電信監(jiān)管體制的改革之所以頗為緊切，
便是因為這有助于各電信運(yùn)營企業(yè)進(jìn)一步打破壟斷、加速市場化進(jìn)程，從而提高自身在國際電信市
場的核心競爭力。


時至今日，仍有許多業(yè)內(nèi)人士對張昕竹當(dāng)時提出的“七項
管制改革措施”記憶猶新。其中便包括這位電信分析師：“許多人認(rèn)為，電信運(yùn)營企業(yè)如今嘗試著
跨出國門經(jīng)營，會有助于其建立現(xiàn)代企業(yè)制度的速度。但我很難相信一個機(jī)制尚未理順，甚至依靠
非法手段進(jìn)行競爭的企業(yè)，如何能在別國市場取得競爭優(yōu)勢。何況哪個國家不對其本國電信運(yùn)營企
業(yè)予以各種保護(hù)。”


“此外，如果在體制尚未理清的情況下提倡向海外市場擴(kuò)
展，則往往會成為對盲目投資行為的激勵。而一旦這些企業(yè)在海外市場的投資最終被證明是盲目決
策失誤，又該怎么辦？這其中顯然牽涉到了如何保證國有資產(chǎn)保值增值這一重大問題?！?br />


摘自　新華網(wǎng)