易強


盡管諸如電信、移動、網通、聯(lián)通等現(xiàn)今都已劃歸國資
委旗下，但是，信息產業(yè)部
仍然對他們有引導職責，現(xiàn)任部長王旭東仍無法卸下重擔。


同時，這位身兼國家信息化工作辦公室主任的部長，還
將在2004年內重構三大電信體系，包括網間結算體系、資費體系和普遍服務體系，并推動
《電信法》盡早出臺。


網間結算體系是三大體系中的根本。它所要解決的問
題，在于使各電訊運營商能夠測算出自己的網絡價值，由此計算出不同網絡之間的通話成
本，以此為據(jù)制定合乎成本的網間結算價格。如是，則諸如互聯(lián)互通、資費調整及普遍服務
問題都將迎刃而解，這也是運營商市場競爭的基點。


電訊資費直接關乎消費者利益。1998年信產部成立后，
電訊資費已經進行數(shù)次調整。但因為確定資費標準的通話成本不明，目前的資費現(xiàn)狀被許多
市場人士詬病。在網絡成本、互聯(lián)費用及資費標準確立之后，離普遍服務基金的設立也為期
不遠，它將有助提高西部地區(qū)，以及廣大農村地區(qū)的信息化水平。


為了重構這三大體系，信產部去年出資800萬元組織了
專家組，由社科院規(guī)制與競爭研究主任張昕竹領頭，并有麻省理工學院經濟系教授杰瑞·豪
斯曼參加。后者參與過40多個國家的互聯(lián)互通費用設計。

　

《財經時報》從張昕竹處獲知：新的網間結算方案已
經上報信產部，各大運營商已經進行了全成本核算，但新的結算標準的出臺尚需博弈過程，
并經過國家發(fā)改委在3月舉行的聽證會。因此，新標準如果不溯及既往，最快得在二季度實
施。


《財經時報》獲得的另一個判斷是：《電信法》很可能
在2004年出臺。有消息說，相關草案可能于近期提交國務院常務會議，有望于6月或8月提交
全國人大常委會討論。根據(jù)《立法法》，《電信法》只需常務委員會通過。


在年初的信息產業(yè)工作會議上，王旭東也透露，《電信
法》討論稿正在抓緊修改完善，有關“互聯(lián)互通”的司法解釋工作也正在積極推進。


電信監(jiān)管體制改革是王旭東2004年要推進的另一要務。
政企分開后，政府對經濟的管理應該“后退一步”，不再干預企業(yè)的微觀經營活動，但信產
部作為行業(yè)監(jiān)管者，對運營商仍然負有引導職責。在國資改革、金融改革及社保改革等項推
動下，信產部的行業(yè)監(jiān)管職責更重，因為它必須配合國務院在其他方面的改革。




摘自《財經時報》