陳志剛



雷震洲“倔強(qiáng)”地將難得的一票投給了電信普遍服務(wù)基金。



在向“兩會”遞交的一份題為《統(tǒng)籌考慮電信普遍服務(wù)和遠(yuǎn)程教育的實(shí)施》的提案
中，這位全國政協(xié)委員呼吁?“根據(jù)世界各國的經(jīng)驗(yàn)，普遍服務(wù)基金是在競爭環(huán)境下推進(jìn)電信普遍
服務(wù)持續(xù)發(fā)展的最優(yōu)選擇。因此應(yīng)該盡早建立我國電信普遍服務(wù)基金?！彼€建議，在電信普遍服
務(wù)基金
建立之前，可以設(shè)計一個過渡性解決方案。



同時，考慮到電信服務(wù)和遠(yuǎn)程教育的實(shí)施基礎(chǔ)都是網(wǎng)絡(luò)，且二者具備普及和平等的
共性，雷震洲委員在該提案中建議，把兩個項(xiàng)目基金集中使用，在實(shí)現(xiàn)電信普遍服務(wù)目標(biāo)的同時，
用遠(yuǎn)程教育促進(jìn)義務(wù)教育工程進(jìn)展。



這一票的“倔強(qiáng)”之處在于，身為信息產(chǎn)業(yè)部電信研究院科技委副主任的雷震洲明
明知道，電信普遍服務(wù)基金暫告擱淺，信息產(chǎn)業(yè)部“分片包干”的普遍服務(wù)試點(diǎn)工作已經(jīng)悄然啟
動。



普遍服務(wù)基金難產(chǎn)



2月20日，在京舉行的“2004年中國電信業(yè)發(fā)展與政策通報會”上，信息產(chǎn)業(yè)部綜合
規(guī)劃司錢庭碩副司長明確表示，電信普遍服務(wù)將實(shí)行“分片包干”制。



所謂電信普遍服務(wù)，按照ＯＥＣＤ（國際經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織）的定義，是指任何
人在任何地方都能以承擔(dān)得起的價格享受電信業(yè)務(wù)，而且業(yè)務(wù)質(zhì)量和資費(fèi)一視同仁。我國《電信條
例》相關(guān)條款也規(guī)定，電信業(yè)務(wù)經(jīng)營者必須按照國家有關(guān)規(guī)定履行相應(yīng)的電信普遍服務(wù)義務(wù)。



在中國，電信普遍服務(wù)義務(wù)一直由占據(jù)壟斷地位的中國電信獨(dú)自承擔(dān)，其中一個重
要的項(xiàng)目是“村村通（電話）”。



后來中國電信先分拆出中國移動，后又南北分拆將北方劃給網(wǎng)通，其間聯(lián)通、鐵通
等新運(yùn)營商也相繼成立，市場逐漸形成了六個運(yùn)營商并存的競爭格局。對于仍然壓于一身的普遍服
務(wù)義務(wù)，中國電信頗有微辭。



首當(dāng)其沖的是鋪設(shè)農(nóng)村網(wǎng)絡(luò)成本高，但收益極低。據(jù)悉，中國電信每年在普遍服務(wù)
方面的投入都在80億元左右。2002年，我國農(nóng)話產(chǎn)業(yè)虧損額為9．16億元，比2001年增長了24．
71％。這一部分虧損基本落在中國電信頭上。



再加上電話初裝費(fèi)被取消、長途資費(fèi)受到聯(lián)通、網(wǎng)通等ＩＰ電話的嚴(yán)重打壓，中國
電信已經(jīng)明顯放慢了普遍服務(wù)方面的投資。電信研究院資料統(tǒng)計，“村村通”工程在近年的發(fā)展速
度不到2％。



事實(shí)上，信息產(chǎn)業(yè)部從1998年就開始籌劃電信普遍服務(wù)基金。2002年6月，從各國
取經(jīng)回來之后，信息產(chǎn)業(yè)部正式向財政部送達(dá)了“建立電信普遍服務(wù)基金的可行性研究報告”，報
告提出，為公平起見，由所有運(yùn)營商出資建立一個基金，共同承擔(dān)全國的普遍服務(wù)。



但這份報告顯然沒有引起財政部的共鳴。經(jīng)多方知情人士證實(shí)，由于“財政部認(rèn)為
建立普遍服務(wù)基金的理由不是太充分，操作上也找不到合適的解決方案”，電信普遍服務(wù)基金已經(jīng)
暫時擱淺。



據(jù)電信研究院知情人士透露，信息產(chǎn)業(yè)部當(dāng)時主張以運(yùn)營商收入為標(biāo)準(zhǔn)確定資金收
取額度，而財政部則擔(dān)心引起電信資費(fèi)的不正常波動，主張以業(yè)務(wù)量為標(biāo)準(zhǔn)。



雙方在許多操作性問題上的協(xié)調(diào)不順，“以及財政部自身的某些統(tǒng)籌考慮”成為電
信普遍服務(wù)基金最終卡殼的重要原因之一；而各運(yùn)營商在出資問題上的利益算計，同樣阻塞了基金
順利產(chǎn)出的快車道。



如何不傷和氣地平衡好各家利益，成為操刀者猶豫至今的主要原因。



試推“分片包干”制



基金難產(chǎn)，信息產(chǎn)業(yè)部改推承包責(zé)任制。



據(jù)電信管理局服務(wù)處某人士透露，從今年1月中旬開始，以“分片包干”為形式的電
信普遍服務(wù)“村村通”工程試點(diǎn)已經(jīng)在相關(guān)地區(qū)啟動。具體試點(diǎn)方案為：中國電信承包陜西省，中
國移動承包四川省，中國網(wǎng)通承包內(nèi)蒙古自治區(qū)，中國聯(lián)通承包廣西壯族自治區(qū)，中國衛(wèi)通和中國
鐵通則分別攬下四川省、河南省，試點(diǎn)周期目前未定。而首批責(zé)任田的承包期將至少持續(xù)兩年，即
從2004到2005年。



而根據(jù)試點(diǎn)實(shí)施情況，信息產(chǎn)業(yè)部將組織下一步普遍服務(wù)任務(wù)的分配方案。按照信
息產(chǎn)業(yè)部最新制訂的《農(nóng)村通信普遍服務(wù)——村村通工程實(shí)施方案》，6大電信運(yùn)營商將采取這一
“分片包干”的方式承擔(dān)電信普遍服務(wù)義務(wù)，到2005年，爭取至少再有4萬個行政村開通電話，實(shí)
現(xiàn)95％行政村開通電話的目標(biāo)；而對余下的約3萬個行政村，暫不提出具體實(shí)施計劃。



統(tǒng)計資料顯示，截至2002年底，我國仍有7．48萬個行政村沒有開通電話，約占全部
行政村的10．8％。



電信研究院某知情人士透露，“責(zé)任田”具體劃分標(biāo)準(zhǔn)目前尚在討論之中，更有待
此次試點(diǎn)工作提供相關(guān)借鑒；而按照電信研究院此前向信息產(chǎn)業(yè)部提交的報告，各運(yùn)營商的收入情
況將成為任務(wù)分配的主要衡量標(biāo)準(zhǔn)。



根據(jù)賽迪顧問統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，2003年中國4610億元的電信業(yè)務(wù)收入大盤中，中國移
動和中國電信分獲最多，分別占到36．9％和30．7％；此外，中國網(wǎng)通為16．3％，中國聯(lián)通為
14．5％，剩下的1．6％則由鐵通和衛(wèi)通分享。



突然分?jǐn)偟娜蝿?wù)讓其他幾家運(yùn)營商難以適應(yīng)。以收入、利潤為導(dǎo)向的分?jǐn)倶?biāo)準(zhǔn)首先
受到上市電信運(yùn)營商的質(zhì)疑，他們擔(dān)心這樣會影響到公司在資本市場的業(yè)績。



最終選擇基金？



雷震洲認(rèn)為，“分片包干”僅僅是電信普遍服務(wù)的“權(quán)宜之計”，時機(jī)成熟后，將
最終選擇電信普遍服務(wù)基金這條必然路徑。



他認(rèn)為，指定運(yùn)營商“分片包干”是一種短效機(jī)制，電信普遍服務(wù)基金才是最終保
障普遍服務(wù)的長效機(jī)制。



電信研究院副總工程師楊培芳也指出，“分片包干”項(xiàng)目完工之后，余下3萬個行政
村還有待基金來解決。更重要的是，“電信普遍服務(wù)基金將成為解決我國電信領(lǐng)域不平衡發(fā)展問題[!--empirenews.page--]
的必然途徑”。



賽迪顧問統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，2003年，我國固定電話用戶總數(shù)達(dá)到2．63億，比2002年
同比增長23％，普及率達(dá)到21．2％，高于18．8％的全球固定電話平均普及率。



但在區(qū)域發(fā)展問題上，還存在著嚴(yán)重的“跛腿”現(xiàn)象。到2003年末，全國的電話普
及率在城市已達(dá)31．45％，而農(nóng)村僅為18％。



不僅如此，地區(qū)之間的差距正在逐步拉大。2003年1～11月，城市的電話用戶新增
3317．1萬戶，農(nóng)村僅增1244萬戶。目前，我國東、中、西部地區(qū)電話用戶分別占總用戶數(shù)的
52％、29．3％和18．7％。



從投資增長上看，2003年1～11月間，東部地區(qū)完成電信固定資產(chǎn)投資855．9億
元，增長25．1％；中部地區(qū)完成408．1億元，增長9．9％；西部地區(qū)完成368．1億元，增長19．
9％。



楊指出，所謂的電信普遍服務(wù)應(yīng)該劃分成不同的實(shí)施層次：第一步先解決覆蓋問
題，以應(yīng)對緊急情況下的通信需求；第二步，解決村村通電話問題；第三步，2020年左右實(shí)現(xiàn)
“家家通電話，村村能上網(wǎng)”的目標(biāo)。



雷震洲也強(qiáng)調(diào)，普遍服務(wù)工程至少可以分為普遍接入和普遍服務(wù)兩個層次，在“用
得上”的基礎(chǔ)上，還應(yīng)該普及互聯(lián)網(wǎng)業(yè)務(wù)等多種功能，而這些都需要電信普遍服務(wù)基金的“持續(xù)支
持”，僅靠一個“分片包干”決不可能包攬全局。



除了基金籌集方式的問題有待進(jìn)一步掂量之外，楊培芳稱，農(nóng)村通信建設(shè)的成本測
算、基金管理機(jī)構(gòu)的建立運(yùn)行，以及具體實(shí)施技術(shù)的甄選等都還需仔細(xì)斟酌。



信息產(chǎn)業(yè)部知情人士向記者透露，規(guī)劃中的電信普遍服務(wù)基金最有可能以電信公司
收入為基數(shù)來征收；而且征收的對象將不一定限于6家基礎(chǔ)電信運(yùn)營商，即可能考慮向設(shè)備制造商
和增值服務(wù)提供商等各利益環(huán)節(jié)伸手。








摘自 21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報道