伍健文


本月下旬，我國首部《電信法》有望形成送審稿提交國務(wù)院審議，審議通過后，將進(jìn)入全國人
大的審議程序，也就是說，《電信法》進(jìn)入了出爐前的收尾階段。盡管草稿具體內(nèi)容目前尚未披
露，但業(yè)界一致認(rèn)為，這部法律的出臺，將使電信市場的競爭更為規(guī)范，從而成為手機(jī)和電話用戶
權(quán)益的“保護(hù)神”。




據(jù)消息人士透露，信息產(chǎn)業(yè)部政策法規(guī)司司長蔣耀平不久前表示，《電信法(草
稿)》已征求了國務(wù)院42個部委辦的意見，力爭在本月下旬形成送審稿，經(jīng)過一定程序后，送交國
務(wù)院審議。記者從廣東省通信管理局和省內(nèi)法律界人士了解到，《電信法》此前征求意見主要集中
在中央層面。



《電信法》著重調(diào)整好4方關(guān)系



據(jù)介紹，《電信法》目前收到的意見多達(dá)200多條，大部分被采納。去年，信息產(chǎn)業(yè)
部對美國、德國、日本、韓國、中國香港等國家和地區(qū)電信法進(jìn)行了橫向的比較研究，并在專題研
究后形成了包括市場準(zhǔn)入、普遍服務(wù)等16個專題。據(jù)悉，我國首部《電信法》，將著重調(diào)整好電信
管制部門、相關(guān)主管部門、電信企業(yè)、電信用戶4方之間的關(guān)系。



目前，我國正在實施的《電信條例》是3年前頒布的，內(nèi)容涉及了電信業(yè)務(wù)的經(jīng)營許
可、網(wǎng)間互聯(lián)調(diào)解、電信資費(fèi)、服務(wù)質(zhì)量監(jiān)督等方面，但由于該條例是當(dāng)時我國電信行業(yè)政企分
開、壟斷打破伊始的背景下匆匆制訂的，隨著電信市場的開放發(fā)展，首部上升至法律層面的《電信
法》出臺，顯得越來越迫切。



過渡法規(guī)體現(xiàn)兩大熱點(diǎn)



據(jù)廣東通信行業(yè)的人士表示，隨著市場環(huán)境的變化和競爭的加劇，引申出不少新的
問題，過渡法規(guī)可以看作是《電信法》出臺前填補(bǔ)空白的過渡性法規(guī)，其中主要包括互聯(lián)互通和資
費(fèi)兩大監(jiān)管重點(diǎn)，是目前用戶在通信消費(fèi)上遇到問題最多的領(lǐng)域。



第一，網(wǎng)間互聯(lián)互通的監(jiān)管。廣東省去年底就出臺了《廣東省電信網(wǎng)間通信故障處
理工作制度》，將涉及兩家運(yùn)營商的網(wǎng)間通信故障，按照嚴(yán)重程度規(guī)定了不同的處理流程。



第二，資費(fèi)政策。在廣東省，上個月也出臺了《廣東省查處電信資費(fèi)違規(guī)行為實施
細(xì)則(試行)》，規(guī)定全省電信資費(fèi)的審批備案制度，和各種電信資費(fèi)違規(guī)行為的處理。



誰能增加電信用戶“底氣”？



“究竟我話費(fèi)單上的數(shù)字是不是真的？”不少手機(jī)或者電話用戶拿到每月的話費(fèi)通
知時，都會不自覺地冒出這樣一個問號。



《電信法》無疑是“保護(hù)神”



由于電信行業(yè)特殊的技術(shù)門檻，運(yùn)營商與消費(fèi)者存在著典型的“信息不對稱”的問
題，間接造成了兩者在市場交易中的地位不對等。



在這種情況下，法律就成了維護(hù)雙方平等地位的公正的“保護(hù)神”。事實上，目前
我國并非完全沒有電信方面的法規(guī)和政策，包括《電信條例》和各種各樣的行政規(guī)章、區(qū)域性法
規(guī)，對諸如電信服務(wù)必須明碼標(biāo)價、不得有欺詐行為等等，都有規(guī)定。



但是，一方面，這些法規(guī)畢竟只是“法規(guī)”，并非真正意義上的、有框架作用的
“法律”，在效力方面“不夠威力”。例如，在檢查互聯(lián)互通障礙的時候，在目前僅有《電信條
例》的情況下，作為通信行業(yè)監(jiān)管部門的通信管理局并沒有執(zhí)法權(quán)，連走進(jìn)運(yùn)營商的機(jī)房的權(quán)力都
沒有，談何調(diào)查取證？



《電信條例》監(jiān)管范圍有限



另一方面，《電信條例》是3年前頒布實施的。然而近3年來中國電信行業(yè)經(jīng)歷了桑
田滄海，而電信業(yè)務(wù)也日新月異，一些新的業(yè)務(wù)在法律上沒有憑據(jù)，甚至也沒有明確的身份。在法
律存在空隙的情況下，消費(fèi)者付出了不少的“冤枉錢”。



在市場經(jīng)濟(jì)的條件下，消費(fèi)者和運(yùn)營商都是平等的交易主體。如果當(dāng)你在不遠(yuǎn)的某
一天，面對著自己的話費(fèi)單，有充足的底氣確信沒有誰敢在上面“做手腳”欺騙你的時候，你一定
要記得，那是因為有《電信法》的緣故。




摘自《信息時報》