伍建文



日前，信息產(chǎn)業(yè)部電信研究院通信政策研究所所長(zhǎng)陳金橋博士在廣州的“南方通信
論壇”上表示，目前尚未完成的電信業(yè)第四階段改革，可望誕生獨(dú)立的監(jiān)管機(jī)構(gòu)國(guó)家通信管理委員
會(huì)。



資費(fèi)：改革不徹底造成管理尷尬



據(jù)陳金橋透露，目前信息產(chǎn)業(yè)部、國(guó)資委和國(guó)家發(fā)改委三大部門(mén)，已經(jīng)成立了專(zhuān)門(mén)
的工作組，研究新的資費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，但是此前提交給有關(guān)部門(mén)的方案，屢次被告知“再緩一緩”。信息
產(chǎn)業(yè)部曾經(jīng)提出設(shè)定“上下限管理”的資費(fèi)管理方式，但是發(fā)改委并不認(rèn)同，理由是這種做法與現(xiàn)
行的《價(jià)格法》有沖突。



陳金橋認(rèn)為，雖然去年底鐵通從鐵道部劃歸國(guó)資委管理，標(biāo)志著電信業(yè)完成了“政
資分開(kāi)”，但是資費(fèi)監(jiān)管的現(xiàn)狀，仍然表明“政資分離”并不徹底：資費(fèi)政策仍然需要考慮國(guó)有資
產(chǎn)的保值增值和投資者的利益。



他說(shuō)，目前國(guó)資委管理的中央企業(yè)資產(chǎn)大約為8.9萬(wàn)億元人民幣，而電信業(yè)在所有中
央企業(yè)總利潤(rùn)中，所占份額更是高達(dá)1/3至1/4，所以，站在中央的角度，國(guó)有資產(chǎn)保值增值是非
常重要的。另一方面，電信“資費(fèi)”目前已經(jīng)被當(dāng)成經(jīng)濟(jì)杠桿，稍有改變就影響到幾大運(yùn)營(yíng)商的股
價(jià)。



目前，不少用戶(hù)仍然盼望著手機(jī)和電話資費(fèi)進(jìn)一步調(diào)低。不過(guò)，陳金橋認(rèn)為，眼下
有一個(gè)明顯的認(rèn)識(shí)誤區(qū)，是“老百姓希望降低資費(fèi)，但是政府不愿意降”。據(jù)稱(chēng)，目前運(yùn)營(yíng)商希望
的仍是由政府定價(jià)，反而“不愿意要”價(jià)格自主權(quán)。不過(guò)，推動(dòng)電信資費(fèi)價(jià)格的市場(chǎng)調(diào)節(jié)，將是下
一步改革的趨勢(shì)。



監(jiān)管：國(guó)家“通管委”可望誕生



陳金橋說(shuō)，下一步中國(guó)電信業(yè)的改革，應(yīng)該是從運(yùn)營(yíng)體制改革轉(zhuǎn)變?yōu)楸O(jiān)管體制改
革，其中重點(diǎn)是“政監(jiān)分離”，包括產(chǎn)生獨(dú)立的監(jiān)管機(jī)構(gòu)——國(guó)家通信管理委員會(huì)。



據(jù)陳金橋介紹，電信業(yè)的改革歷程基本上可清晰分出四大階段：1994年前后組建聯(lián)
通；1995~1998年郵電部?jī)?nèi)部重組，郵電部政企分開(kāi)，組建信息產(chǎn)業(yè)部；1998~2002年政企分開(kāi)、
郵電分營(yíng)、尋呼剝離、移動(dòng)分家、電信重組；而第4階段，目前是“尚未完成”的信息產(chǎn)業(yè)部可能
醞釀的變革：即從信息產(chǎn)業(yè)部中組建獨(dú)立的電信業(yè)監(jiān)管機(jī)構(gòu)——國(guó)家通信管理委員會(huì)。



在王旭東擔(dān)任信產(chǎn)部部長(zhǎng)之后，人們相信這一大變革會(huì)很快發(fā)生，但事實(shí)證明，一
年多過(guò)后改革步子相當(dāng)穩(wěn)定。陳金橋認(rèn)為，這是因?yàn)榇饲暗母母?，需要較長(zhǎng)時(shí)間的消化。國(guó)家通信
管理委員會(huì)能否在今明兩年內(nèi)出爐，現(xiàn)在仍然要打個(gè)問(wèn)號(hào)。



《電信法》期望明年下半年出臺(tái)



為了推動(dòng)下一步的電信改革，新的《電信法》也被寄予厚望。陳金橋說(shuō)，《電信
法》的第三稿草稿，在今年7月份已遞交國(guó)務(wù)院法制辦審閱，期望在明年下半年出臺(tái)。



陳金橋說(shuō)，《電信法》體系龐雜，加上電信業(yè)屬特殊領(lǐng)域需咨詢(xún)很多專(zhuān)家。不過(guò)，
如果各方不“求全責(zé)備”，讓其盡快出臺(tái)的話，對(duì)促進(jìn)電信改革是有好處：該部法律里20多條“授
權(quán)規(guī)定”，可以迅速形成以其為核心的法律制度體系，為電信業(yè)監(jiān)管改革提供法律基礎(chǔ)。




摘自《信息時(shí)報(bào)》