李卉


昨天有消息稱，中國(guó)電信業(yè)在改革的第四階段，政府?dāng)M對(duì)電信業(yè)實(shí)行政監(jiān)分離，建
立“國(guó)家通信管理委員會(huì)”這樣的獨(dú)立機(jī)構(gòu)實(shí)施行業(yè)監(jiān)管。



一些電信專家指出，目前電信業(yè)監(jiān)管機(jī)構(gòu)面臨的最大挑戰(zhàn)在于法律制度的不完
備以及監(jiān)管能力的不足，特別是專業(yè)技能人才與財(cái)政資源的匱乏。為及時(shí)在體制上解決這一問(wèn)題，
應(yīng)該是在鞏固政資分離的前提下，根據(jù)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境的需要，依法建立中央集權(quán)、二級(jí)監(jiān)管、專業(yè)
性較強(qiáng)的國(guó)家電信監(jiān)管機(jī)構(gòu)。但考慮到國(guó)家政治體制、信息化戰(zhàn)略、運(yùn)營(yíng)業(yè)與制造業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展等因
素的制約，需要加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)政策和監(jiān)管政策的協(xié)調(diào)。因此，“政監(jiān)合一”的管理體制模式還會(huì)存在。
但未來(lái)幾年，通過(guò)建立相對(duì)獨(dú)立的、專業(yè)性的市場(chǎng)監(jiān)管機(jī)構(gòu)來(lái)部分實(shí)現(xiàn)政監(jiān)分離職能是可能的。



記者昨天就此事采訪了數(shù)位資深業(yè)內(nèi)人士，他質(zhì)疑到，目前國(guó)內(nèi)電信市場(chǎng)的主
流企業(yè)都是大型國(guó)有企業(yè)，負(fù)責(zé)監(jiān)管的信產(chǎn)部屬于政府部門。一旦實(shí)施政監(jiān)分離，建立國(guó)家通信管
理委員會(huì)這樣一個(gè)沒(méi)有政府背景的第三方機(jī)構(gòu)進(jìn)行行業(yè)監(jiān)管是否會(huì)有說(shuō)服力？此外，隨著市場(chǎng)化步
伐的加快，很多以前由政府控制的事物已開(kāi)始由企業(yè)自主決定，政府監(jiān)控的事物正在減少，目前主
要監(jiān)控對(duì)象就是互聯(lián)互通和資費(fèi)結(jié)算兩大問(wèn)題。因此，成立一個(gè)獨(dú)立機(jī)構(gòu)進(jìn)行行業(yè)監(jiān)管具體“管什
么”將成為首要問(wèn)題。此外，對(duì)于這樣一個(gè)機(jī)構(gòu)政府將賦予其怎樣的權(quán)力？如何執(zhí)法？也就是說(shuō)如
何實(shí)施有效監(jiān)管將成為最大的問(wèn)題。





摘自《北京現(xiàn)代商報(bào)》