“我國(guó)銀行、證券業(yè)都有銀監(jiān)會(huì)和證監(jiān)會(huì)，但電信業(yè)一直是個(gè)真空。今年11月，國(guó)務(wù)院法制辦委托全國(guó)律協(xié)就《電信法》(送審稿)征求律師界意見(jiàn)時(shí)，我們就將設(shè)立國(guó)家級(jí)的電監(jiān)會(huì)寫(xiě)進(jìn)了建議稿中?！苯裉煜挛纾珖?guó)律協(xié)信息網(wǎng)絡(luò)與高新技術(shù)專(zhuān)業(yè)委員會(huì)副主任、廣東經(jīng)綸律師事務(wù)所律師蔡海寧接受記者電話(huà)采訪(fǎng)時(shí)說(shuō)。

　　據(jù)蔡海寧介紹，從目前世界各國(guó)的實(shí)踐來(lái)看，到2001年底已有100多個(gè)國(guó)家成立了電信行業(yè)獨(dú)立監(jiān)管機(jī)構(gòu)。我國(guó)入世時(shí)的承諾是，將信息產(chǎn)業(yè)部作為獨(dú)立監(jiān)管機(jī)構(gòu)。但目前信息產(chǎn)業(yè)部及其在地方的派出機(jī)構(gòu)———通信管理局都是從郵電系統(tǒng)分離出來(lái)的，包括產(chǎn)業(yè)政策的制定、市場(chǎng)監(jiān)管等職能“一手抓”，既當(dāng)運(yùn)動(dòng)員，又當(dāng)裁判員。

　　沒(méi)有真正實(shí)現(xiàn)“政監(jiān)分離”，導(dǎo)致了我國(guó)電信監(jiān)管中角色定位不清，多重目標(biāo)難以兼顧，監(jiān)管部門(mén)仍然習(xí)慣于用單一的行政手段處理問(wèn)題，缺乏法律、技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等多種手段的協(xié)調(diào)運(yùn)用。

　　蔡海寧說(shuō)，通過(guò)立法，將電信監(jiān)管機(jī)構(gòu)確定為獨(dú)立于企業(yè)又相對(duì)獨(dú)立于政府的監(jiān)管機(jī)構(gòu)，它的好處在于提高監(jiān)管的公平性和權(quán)威性，保障監(jiān)管所需經(jīng)濟(jì)條件和人才條件。這對(duì)電信業(yè)發(fā)展和整個(gè)經(jīng)濟(jì)都很重要，對(duì)我國(guó)電信業(yè)對(duì)外開(kāi)放尤為重要。

　　在經(jīng)歷了這些年的改革之后，縱觀當(dāng)前我國(guó)電信市場(chǎng)，打破壟斷引入競(jìng)爭(zhēng)的成效已經(jīng)顯現(xiàn)，但是離公平有效的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境還有相當(dāng)大的距離。實(shí)現(xiàn)公平競(jìng)爭(zhēng)的重要前提是要有一個(gè)透明和可預(yù)見(jiàn)的監(jiān)管環(huán)境。只有當(dāng)運(yùn)營(yíng)商確信有一個(gè)清楚的規(guī)則體系來(lái)保證開(kāi)放和競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)時(shí)，他們才會(huì)進(jìn)行長(zhǎng)期投資。否則，投資者就會(huì)處于風(fēng)險(xiǎn)之中，從而失去投資動(dòng)力。

　　據(jù)媒體報(bào)道，今年早些時(shí)候，信息產(chǎn)業(yè)部通信政策研究所所長(zhǎng)陳金橋表示，下一步中國(guó)電信業(yè)的改革，應(yīng)該是從運(yùn)營(yíng)體制改革轉(zhuǎn)變?yōu)楸O(jiān)管體制改革，其中重點(diǎn)是“政監(jiān)分離”，包括產(chǎn)生獨(dú)立的監(jiān)管機(jī)構(gòu)———國(guó)家通信管理委員會(huì)。