一陣閃光燈響過，六大運營商數(shù)位高層默契地放下了相互拉起、高舉過頭頂?shù)碾p手。幾分鐘前，他們剛剛代表各自企業(yè)在《電信服務(wù)宣言》上簽字。

　　信息產(chǎn)業(yè)部選擇3月15日舉辦2005電信服務(wù)年會，并要求運營商簽署《服務(wù)宣言》可以說是用心良苦。更重要的是，信產(chǎn)部副部長奚國華明確表態(tài)，《電信服務(wù)規(guī)范》已經(jīng)進入到最后階段，“我已經(jīng)在3月14日將規(guī)范遞交給王旭東部長請他簽字，估計很快就可以發(fā)布實施。”
　　新規(guī)范升級

　　奚國華表示，《電信服務(wù)規(guī)范》將以信產(chǎn)部令的形式頒布實施，這也是至今為止服務(wù)監(jiān)管領(lǐng)域“級別”最高的政策。此前這類政策多以文件形式出臺，例如2005年2月8日頒發(fā)的《關(guān)于治理當(dāng)前電信服務(wù)熱點問題的指導(dǎo)意見》（54號文件），還有此前針對服務(wù)協(xié)議、業(yè)務(wù)推廣和服務(wù)宣傳方面的136號、381號和382號文件等。

　　除了身份升級，《電信服務(wù)規(guī)范》在具體內(nèi)容方面變化不會太大，主要是技術(shù)指標的更新。據(jù)信產(chǎn)部電信管理局副局長韓夏透露，此項規(guī)范是通過對原有《電信服務(wù)標準》修訂后得來，內(nèi)容包括服務(wù)質(zhì)量標準和通信質(zhì)量標準，“此外，對原標準我們做了一些結(jié)構(gòu)性修改，并將其更名為電信服務(wù)規(guī)范”。

　　沿用了3年的《電信服務(wù)標準》此前曾經(jīng)過試行討論階段，但至今仍與現(xiàn)行電信市場狀況存在差距。比如按照舊的標準，城鎮(zhèn)固話障礙修復(fù)時間不得超過24小時，最長為48小時，而據(jù)中國電信副總經(jīng)理冷榮泉透露，目前中國電信的城鎮(zhèn)固話修復(fù)時間已經(jīng)縮減到了不超過6小時。

　　從2004年下半年開始，信產(chǎn)部開始著手修訂新服務(wù)標準。此前，信產(chǎn)部已經(jīng)相繼推出了“電信用戶申訴受理判定標準”和與規(guī)范配套的《電信服務(wù)規(guī)范網(wǎng)絡(luò)性能測試方法》。

　　解決消費陷阱

　　2005年，信產(chǎn)部服務(wù)監(jiān)管將采取以點代面的手段，主抓四個重點領(lǐng)域，即“不對等協(xié)議”、“短信陷阱”、固話市話詳細清單和手機質(zhì)量問題。韓夏特別指出，信產(chǎn)部對固話市話清單問題的態(tài)度已經(jīng)從原來的“鼓勵運營商逐步實現(xiàn)清單查詢”調(diào)整為“推動運營商盡快全面提供查詢”。目前中國鐵通已經(jīng)率先推出固話市話詳細清單查詢，雖然鐵通固話用戶數(shù)量有限，但這也會對其他運營商帶來一定壓力。

　　運營商簽訂的48字服務(wù)宣言其實更多是一種姿態(tài)性的表示，監(jiān)管方面更希望看到的是各家針對具體問題拿出解決辦法。比如電話卡余額，經(jīng)過監(jiān)管部門的推動，中國移動、中國聯(lián)通以及固網(wǎng)運營商正在制作30元小面值充值卡，并且通過延長有效期、提供余額轉(zhuǎn)移、隨卡附贈一定金額方式保證消費者利益。對于社會反應(yīng)強烈的短信陷阱問題，經(jīng)過5個多月的清理整頓，已查處違規(guī)SP500多家，有200多家SP補辦了相關(guān)手續(xù)，但韓夏也承認，“目前短信陷阱仍然比較突出，2005年信產(chǎn)部將繼續(xù)從市場準入、業(yè)務(wù)宣傳等多方面規(guī)范短信市場?！?br />
　　2005年起，信產(chǎn)部還將建立手機質(zhì)量情況通報會機制，定期召開手機廠家會議，“要加強對手機貼牌的管理，對投訴率居高不下的廠家在進網(wǎng)許可上嚴格測試和審查。”

　　談到月租費等涉及資費方面的敏感問題，奚國華表示，目前信產(chǎn)部并未完全放開資費監(jiān)管，“電信監(jiān)管更多要依靠市場手段去解決，但具體哪些要管，哪些不要管，還需要慎重考慮?！?br />
　　奚國華同時指出，電信服務(wù)方面出現(xiàn)種種問題，既有總體用戶數(shù)量龐大、新技術(shù)新業(yè)務(wù)層出不窮、消費者維權(quán)意識提高等原因，也有壟斷行業(yè)遺留痕跡、“運營商脫胎于官商”的因素?！坝行﹩栴}的解決需要一個過程，但這絕不意味著拖延?！?br />
　　運營商不取消月租費

　　對于2005年信產(chǎn)部在服務(wù)監(jiān)管層面的變化，運營商的反應(yīng)出乎意料的平靜。中國電信監(jiān)管事務(wù)部副總監(jiān)徐穗認為，電信服務(wù)規(guī)范上升到部令形式主要表明了信產(chǎn)部在監(jiān)管力度上有所加強。

　　分管服務(wù)工作的中國電信市場部副總監(jiān)張新則表示，“配合信產(chǎn)部的政策，中國電信將從2005年開始把用戶服務(wù)滿意度作衡量各級企業(yè)唯一的標準，而去年這在我們的服務(wù)考核中還只是部分標準?！?br />
　　網(wǎng)通集團監(jiān)管與法律事務(wù)部總經(jīng)理崔濤表示，實際上各個運營商內(nèi)部針對服務(wù)標準都有一套自己的體系，“網(wǎng)通自己的服務(wù)指標比信產(chǎn)部的標準要更高，雖然新的規(guī)范內(nèi)容我們還沒有看到，但對網(wǎng)通來說實施新規(guī)范并沒有帶來多大的壓力。”

　　衛(wèi)通集團公司通信管理部總經(jīng)理張小鋁則認為，新的規(guī)范體現(xiàn)的是監(jiān)管政策的延續(xù)，“主要還是完善和補充，不會有根本的變化。”張小鋁同時建議，監(jiān)管政策的實施應(yīng)當(dāng)給運營商留出一定時間，“比如電話卡余額問題，從技術(shù)和內(nèi)部管理方面我們都需要一個過程去調(diào)試?！?br />
　　此外，運營商對于資費問題的態(tài)度依然很堅決。崔濤明確表示，月租費取消實際上不利于消費者利益，“網(wǎng)通肯定不會取消月租費?！睆埿聞t表示，這個問題中國電信一直保持了高度關(guān)注，“各方意見我們都會列入考慮范圍，但目前中國電信還沒有形成明確意見。可以肯定的是，近期我們不會對月租費進行調(diào)整或取消?！?br />
　　中國社會科學(xué)院規(guī)劃與競爭研究中心主任張昕竹建議，用“保留月租費、降低通話費”的形式來滿足運營商和消費者雙方的需求。