日前，北京市東城法院正式立案受理 “北京聯(lián)通狀告北京中聯(lián)易通通訊技術有限公司、北京恒實建筑安裝裝飾工程有限公司拖欠巨額話費”的案件，該案涉及欠費手機399部，總欠費額達270余萬元人民幣。

　　盡管這是一起普通的經濟案件，但由于涉及到的電信企業(yè)——中國聯(lián)通及其特殊的發(fā)展策略，該案依然在業(yè)界引起廣泛關注。

　　記者從中國聯(lián)通內部人士處了解到， 2002年11月15日，北京聯(lián)通與第一被告簽訂合同書，但第一被告在為第二被告，即北京恒實建筑安裝裝飾工程有限公司擔保后的一年時間左右，第一被告就已消失。大成律師事務所律師鄒振東告訴《通信產業(yè)報》記者，北京聯(lián)通對此完全可以根據(jù)《民法》、《合同法》和《擔保法》的規(guī)定，向法院起訴，保障自身合法權益。

　　但鄒振東同時表示：“目前，我國還沒有專門針對移動電話欠費制定的法律，這種問題尚屬私法的范疇。由于其屬于由《民法》、《合同法》等法律同時規(guī)范，應該說這是一個法律邊緣問題，甚至可以說應該更多依靠法律之外的機制去調整的問題，比如建立信用體系?！?br />
　　一邊大客戶 一邊黑洞

　　事實上，北京聯(lián)通發(fā)生這樣的事件并非偶然。

　　由于市場競爭的加劇，對于大客戶的管理和服務各大運營商都使出了渾身解數(shù)，大客戶部有專門的大客戶經理坐陣，針對大客戶銷售的預算、管理和監(jiān)控等一系列營銷手段做系統(tǒng)的規(guī)劃。中國聯(lián)通大客戶部營銷中心高級經理智愛民表示，目前公司總部對大客戶的管理和服務側重在規(guī)劃和制定相應的條款上，具體的執(zhí)行主要是由各分公司來完成。

　　營銷手段在不斷變化的同時，買手機送話費、充話費送手機等促銷方式也就應運而生，隨之衍生的還有欠費"頑疾"。

　　信息產業(yè)部兩年前曾經公布的一項數(shù)據(jù)顯示，當時國內六大電信運營商背負的欠費達200億元之多，占總營業(yè)額的近7%，戶均欠費60元以上。

　　而目前這個數(shù)字正以每年20%的速度增長，其中，惡意欠費者占欠費用戶的30%-40%，其拖欠費用則占了85%以上。"頑疾"變成了黑洞。

　　盡管各運營商各出奇招想盡對策，但在國內信用經濟氛圍以及相關法律制度尚未完善的前提下，無論技術還是行政防范手段都無法從根本上解決電信拖欠費問題。這些拖欠費行為，使電信企業(yè)蒙受了巨額的經濟損失，嚴重地影響了電信企業(yè)的正常運作。

　　有電信專家指出，惡意欠費造成電信運營企業(yè)呆賬比例增加、企業(yè)利潤不實、國有資產流失嚴重，惡意欠費正成為電信企業(yè)亟待解決的難題之一。

　　破解標本兼治難題

　　“拖欠費問題想要標本兼治太難了?！敝袊?lián)通大客戶部智愛民表示，“為了減少拖欠費現(xiàn)象，中國聯(lián)通與中國移動正在實施互換黑名單，并且開出相應的碼號讓大客戶辦理預存話費業(yè)務。”但他同時指出，這種方式似乎是把所有的用戶都當成“賊”，也存在問題，“特別是一些集團用戶，他們除了使用移動終端外，更多地是應用數(shù)據(jù)業(yè)務。由于他們基本屬于國家機關單位，經常要開重要的遠程會議，不可以隨意就掐斷拖欠費單位的線路，因此只能采取協(xié)商的手段?！敝菒勖駸o奈地表示。

　　在通常情況下，在協(xié)商未果后，對于一些拖欠巨額的單位，企業(yè)會采取先向該單位發(fā)一封律師函，也有像北京聯(lián)通一樣，專門請一家清欠公司，委托他們追加欠款。

　　但鄒振東認為，一個自負盈虧的企業(yè)，不會永遠向大客戶低頭；一個充分競爭的市場，不會憐憫那些屈服大客戶的企業(yè)。

　　鄒振東表示，作為電信服務供應商，應該有良好的合同管理和風險管理體制，什么客戶可以簽訂長期信用付費的合同, 在合同對方一般性違約階段如何管理，在哪個點上設定止損機制，這是一個需要認真研究的問題。合同管理體系不健全，才導致出現(xiàn)龐大的欠費一族，導致出現(xiàn)欠費奇高的單個用戶。

　　為此，鄒振東建議建立信用體系，以有利于降低社會交易成本,促進公平有序競爭?！暗?，信用體系不是一朝一夕就能建立起來，目前最重要是建立信用公開機制，對缺乏信用的個人和企業(yè)造成實質性負面影響的，應加大其交易成本?！?br />
　　智愛民同樣表示，目前之所以運營商都存在這種拖欠費的現(xiàn)象，主要是因為中國現(xiàn)在的違法成本太低，如果賠償金成百倍提高，那么拖欠費現(xiàn)象將會大幅度的降低。

　　法律與信用孰重？

　　那么，法律手段和道德約束到底哪個才能真正有效地解決類似拖欠費問題？中國消費者協(xié)會副秘書長武高漢曾在通信產業(yè)報社承辦的“2005年電信服務研討會”上說過這樣一句精辟的話：承諾是實力，踐諾是誠信。他希望經營者和消費者做出的承諾都是高于法律的承諾。

　　記者在采訪過程中了解到，在上海就有一家專門針對信用問題成立的社會卡號公司，該公司可以將一些人的個人信息存在一張卡里。一旦有人在任何一個方面出現(xiàn)信用缺口，都將反映到卡上，以提醒其他商家。

　　可見，當行政手段只能是治標而不能治本，無法從根本上解決問題的時候，拖欠費問題的解決更需要信用機制來支撐。

　　為此，專家建議，維系電信企業(yè)的正常運行，促進電信業(yè)的穩(wěn)定、健康發(fā)展，應該建設和培育信用體系，打造“信用經濟”。

　　首先，是營造電信業(yè)信用經濟氛圍。運營商必須誠實經營、講究信譽、實實在在辦企業(yè)，把握好企業(yè)利潤、主營業(yè)務增長率、負債率，做好賬務管理，并為用戶提供等值優(yōu)質的服務；用戶則要摒棄質量高、服務高、價格低的消費理念，樹立誠信消費觀念，及時交納話費，以保證享受等價優(yōu)質的服務。

　　除此之外，更為重要的是，建立一個相對完善的"用戶信用等級評估制度"，對不同信用等級的用戶給予不同的欠費金額控制，以防止電信欠費“黑洞”的繼續(xù)擴大。

　　其次，法律是建立信用機制的有效補充。健全的法律體系，是正常的信用關系得以維系的保障。要建立一個健全的信用制度，就必須將信用制度納入法制化建設軌道，讓失信者受到懲處。

　　最后，全社會要積極營造誠實守信的消費氛圍，形成人人講信用、守信用的社會消費環(huán)境。


----《通信產業(yè)報》[!--empirenews.page--]