一個(gè)技術(shù)性意味似乎應(yīng)該更強(qiáng)的3G會(huì)議上，政策問(wèn)題卻成為了另一個(gè)焦點(diǎn)。8月10日上午，信產(chǎn)部電信研究院主辦的“3G在中國(guó)”網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃與優(yōu)化主題沙龍上，與會(huì)專(zhuān)家就電信重組與3G牌照等問(wèn)題展開(kāi)了熱烈的討論。北京郵電大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院原院長(zhǎng)舒華英教授明確表示不能將重組和3G牌照發(fā)放攪和在一起。電信研究院規(guī)劃設(shè)計(jì)研究所市場(chǎng)研究部高級(jí)技術(shù)主管匡佩遠(yuǎn)則表示，3G將成為政府調(diào)整市場(chǎng)格局的有效手段和契機(jī)。

　　舒華英透露，近期電信經(jīng)濟(jì)專(zhuān)家委員會(huì)在五臺(tái)山召開(kāi)了一次規(guī)格較高的3G主題會(huì)議，信息產(chǎn)業(yè)部原部長(zhǎng)吳基傳也參加了討論。有專(zhuān)家認(rèn)為，3G牌照似乎成為了被操縱的問(wèn)題，最近關(guān)于運(yùn)營(yíng)商拆分重組的傳言來(lái)勢(shì)洶洶，后來(lái)相關(guān)單位不得不又一次發(fā)紅頭文件來(lái)辟謠，電信研究院曹淑敏副院長(zhǎng)在與其討論時(shí)也表示這只是謠言。舒華英認(rèn)為，不要將重組和3G的運(yùn)營(yíng)人為地聯(lián)系在一起，3G牌照實(shí)際上是經(jīng)營(yíng)許可，或者說(shuō)是頻率允許使用權(quán)，應(yīng)該發(fā)3張以上的牌照。3G重復(fù)建設(shè)是不可避免的，但并非給予3G牌照就馬上要投入幾千億資金全面鋪開(kāi)建設(shè)，而是根據(jù)用戶(hù)需求與市場(chǎng)發(fā)展進(jìn)行建設(shè)。同時(shí)應(yīng)改革投資體制，單一政府投資行為可能不利于保證投資回報(bào)，而民營(yíng)資本股東的進(jìn)入將對(duì)投資行為進(jìn)行有效約束，避免投資過(guò)大的問(wèn)題。

　　舒華英表示，拆分聯(lián)通根本沒(méi)有必要，聯(lián)通可以自己走出困境，拆分弊大于利。拆分需要較多的資金成本和時(shí)間成本，拆與建的時(shí)間差不多，都需要約一年左右，加大了機(jī)會(huì)成本，同時(shí)，由于聯(lián)通是上市公司，這種拆分對(duì)于政府的公信成本也較大。他認(rèn)為，最重要的是在監(jiān)管政策上創(chuàng)造公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，給后進(jìn)入者、弱者更多的政策扶持。由于先進(jìn)入者具有天然壟斷性，為此應(yīng)強(qiáng)化不對(duì)稱(chēng)管制，采取鞭打快牛的政策從規(guī)模上限制主導(dǎo)運(yùn)營(yíng)商，利用政策調(diào)控迫使主導(dǎo)運(yùn)營(yíng)商向高質(zhì)量、高水平、新業(yè)務(wù)開(kāi)發(fā)與國(guó)際化方向發(fā)展。

　　針對(duì)3G牌照問(wèn)題，匡佩遠(yuǎn)認(rèn)為，3G時(shí)代競(jìng)爭(zhēng)格局必將進(jìn)行重新調(diào)整，目前的市場(chǎng)格局不盡合理，有效競(jìng)爭(zhēng)的格局尚未形成。他表示，對(duì)于牌照發(fā)放站在不同的立場(chǎng)上會(huì)有不同的考慮，國(guó)資委可能更強(qiáng)調(diào)國(guó)有資產(chǎn)的保值增值，發(fā)改委可能更關(guān)注3G對(duì)整個(gè)宏觀產(chǎn)業(yè)形勢(shì)的影響，無(wú)論如何，3G將成為政府調(diào)整市場(chǎng)格局的有效手段和契機(jī)，政府將通過(guò)3G牌照發(fā)放和其他政策來(lái)完善未來(lái)市場(chǎng)格局，使競(jìng)爭(zhēng)有效性和規(guī)模經(jīng)濟(jì)性得到協(xié)調(diào)統(tǒng)一、市場(chǎng)關(guān)鍵更加規(guī)范?？锱暹h(yuǎn)表示，發(fā)放3張3G牌照是比較合適的，不過(guò)其沒(méi)有透露具體的發(fā)放方式建議。

　　3G建設(shè)，規(guī)劃先行。第三代移動(dòng)通信在網(wǎng)絡(luò)技術(shù)層面、業(yè)務(wù)層面和頻譜層面都和2G有非常大的不同，同時(shí)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的環(huán)境要考慮跟2G的銜接關(guān)系，這些都給網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃和優(yōu)化帶來(lái)了非常多的挑戰(zhàn)，一些運(yùn)營(yíng)商也開(kāi)始在進(jìn)行3G網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃研究工作，因此本次會(huì)議受到了業(yè)界的廣泛關(guān)注。有與會(huì)人士表示，除了具體的網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃與優(yōu)化的技術(shù)問(wèn)題，重組和牌照話(huà)題受到了與會(huì)者歡迎，事實(shí)上也反映了業(yè)界目前的某些迷惘和浮躁情緒，需要進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)不同牌照發(fā)放方式對(duì)3G影響的模型研究，以為3G網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃建設(shè)做好保障。