中國政府決定，未來五年內，在IT業(yè)啟動一項重大改革：“三網合一”。 在剛剛公布的十一五規(guī)劃中，“三網合一”首次被提升到“十一五”規(guī)劃宏觀經濟政策層面，這一牽動中國整個IT神經的新技術動向能否寫進我國亟待出臺的第一部《電信法》，引起業(yè)界高度關注。

　　十一五規(guī)劃寫道：“加強寬帶通信網、數字電視網和下一代互聯(lián)網等信息基礎設施建設，推進‘三網融合’?！彪m然只是簡單的一句，但對中國電信業(yè)的走向卻是一個極其重要而敏感的變革征兆。

　　我國第一部《電信法》出臺步履維艱，1980年開始初步起草工作，直到去年7月才完成第一步，草案遞交國務院法制辦。但在此前披露的內容上，電信法草案相當保守，回避了“三網合一”等敏感話題，數位專家深表遺憾，并積極進言。

　　《電信法》的難產相當程度上是觸及幾大利益集團，尤其在現(xiàn)有電信、廣電分治的體制下。“三網合一”就是這樣一個敏感所在，但業(yè)界公認它的勢頭不可阻擋。1998年中國曾有過大討論，專家們贊成中國應該成立一個類似美國聯(lián)邦通訊委員會(FCC)的機構統(tǒng)一電信與廣電職能，“三網融合”也就順理成章。

　　目前《電信法》的立法工作已步入尾聲，即將進入最后環(huán)節(jié)——提交全國人大審議。在這個節(jié)骨眼上，上周我國公布了“十一五”規(guī)劃，并首次提到“加強寬帶通信網、數字電視網和下一代互聯(lián)網等信息基礎設施建設，推進‘三網融合’”。

　　“‘三網合一’實際上對廣電和電信雙方都有利，而要實現(xiàn)這一步，首先要改變現(xiàn)有的體制?！睆堦恐窀嬖V記者，“三網合一”的大框架實際上早就確立，但一則囿于時機，二則觸及某些利益群體，所以遲遲沒見變革的動靜。

　　現(xiàn)在，專家們仍支持成立一個專門的電信監(jiān)管機構，類似于美國聯(lián)邦通訊委員會FCC的統(tǒng)一機構，統(tǒng)一電信與廣電的功能。記者了解到，在南方某地，電信部門與廣電部門已開始嘗試融合，由專門的運營公司實施兩者功能。但這種做法尚不具備大幅展開的條件。

　　互聯(lián)網、電信網、電視網合一，1998年就已在國內提出。后因中國電信拆分，此事無疾而終。但“三網合一”被認為是行業(yè)不可阻擋的趨勢，時機已經到來。十一五規(guī)劃在宏觀政策層面點燃了新的希望火花。

　　不過，規(guī)劃的執(zhí)行力較弱，專家們認為“三網合一”應該得到法制的進一步認同。張昕竹透露，目前我國第一部《電信法》正在國務院法制辦進行最后一輪意見征求，在宏觀政策明朗下，“三網合一”極有可能寫進《電信法》?！拔覍Υ吮容^樂觀?！睆堦恐裾f。

由CHINA通信網組稿