為遏制違法短信的泛濫蔓延，信息產(chǎn)業(yè)部有關(guān)負(fù)責(zé)人日前透露，信產(chǎn)部正在起草《通信短信息管理辦法》，將要求基礎(chǔ)運(yùn)營(yíng)商對(duì)用戶(hù)的有效身份進(jìn)行登記，加強(qiáng)用戶(hù)的實(shí)名制管理。

　　該消息在業(yè)內(nèi)引起較大爭(zhēng)議。記者采訪(fǎng)了多位行內(nèi)人士，他們認(rèn)為，雖然此舉將對(duì)發(fā)送非法短信者形成一定的威懾作用，但這項(xiàng)工作實(shí)施難度較大，所起效果有限。記者采訪(fǎng)的手機(jī)用戶(hù)也大多難以接受登記手續(xù)，認(rèn)為防范預(yù)付費(fèi)業(yè)務(wù)帶來(lái)的一些負(fù)面影響不是簡(jiǎn)單通過(guò)身份登記就能解決的。

　　現(xiàn)實(shí)情況：八成用戶(hù)未實(shí)名登記

　　記者從移動(dòng)公司了解到，目前廣州1000多萬(wàn)在網(wǎng)用戶(hù)中，至少有八成用戶(hù)未進(jìn)行身份證登記，這些用戶(hù)全是智能網(wǎng)用戶(hù)，即神州行、動(dòng)感地帶以及大眾卡等預(yù)付費(fèi)用戶(hù)。在全國(guó)3.8億手機(jī)用戶(hù)中，比例亦是如此。

　　由于手機(jī)犯罪案例越來(lái)越多，公安部門(mén)一直敦促通信管理部門(mén)和移動(dòng)運(yùn)營(yíng)商對(duì)用戶(hù)實(shí)行實(shí)名制管理，但效果并不明顯。因?yàn)椤笆謾C(jī)入網(wǎng)是否要實(shí)名”一直爭(zhēng)議很大。一位移動(dòng)內(nèi)部人士說(shuō)，正如硬幣有正反兩面，手機(jī)用戶(hù)既希望方便快捷入網(wǎng)，又擔(dān)心被有害短信騷擾。比如前幾年，國(guó)內(nèi)的手機(jī)卡需要本地戶(hù)口才能辦理，或者需本地戶(hù)口作擔(dān)保，許多人特別是外地人便抱怨不已。

　　行業(yè)管理部門(mén)也是如此，從發(fā)展移動(dòng)通信產(chǎn)業(yè)的角度來(lái)說(shuō)，手機(jī)入網(wǎng)的放開(kāi)對(duì)通信產(chǎn)業(yè)的發(fā)展作用是巨大的，這點(diǎn)從許多歐洲國(guó)家的例子即可看出，智能網(wǎng)業(yè)務(wù)(預(yù)付費(fèi))都是在這些國(guó)家發(fā)展起來(lái)的，他們經(jīng)歷了從管制到放開(kāi)的過(guò)程?！叭绻賹?shí)行實(shí)名登記，是一種倒退?！庇行袃?nèi)人士說(shuō)。

　　但另一方面，利用手機(jī)進(jìn)行違法犯罪的活動(dòng)越來(lái)越猖獗，公安機(jī)關(guān)在偵查中苦于這些涉案手機(jī)沒(méi)有進(jìn)行身份登記，缺乏破案線(xiàn)索，給打擊手機(jī)犯罪帶來(lái)難度。

　　運(yùn)營(yíng)商態(tài)度：實(shí)名登記可操作性不強(qiáng)

　　在前日的三部委聯(lián)合發(fā)布會(huì)上，信息產(chǎn)業(yè)部主動(dòng)作出要求，要求基礎(chǔ)運(yùn)營(yíng)商對(duì)用戶(hù)有效身份進(jìn)行登記。這些措施計(jì)劃在全國(guó)推行，此前已有上海、泉州等城市試驗(yàn)展開(kāi)了這項(xiàng)工作。廣東移動(dòng)和廣東聯(lián)通表示目前尚未實(shí)施，正在等待集團(tuán)公司的通知。

　　根據(jù)上海等城市的做法來(lái)看，用戶(hù)新申請(qǐng)移動(dòng)通信業(yè)務(wù)，包括手機(jī)和小靈通，須憑本人有效身份證件，未成年人憑監(jiān)護(hù)人有效證件，電信運(yùn)營(yíng)商須對(duì)用戶(hù)身份證件嚴(yán)格核驗(yàn)并復(fù)印登記。除新用戶(hù)須實(shí)施實(shí)名制外，這些城市還要求，未進(jìn)行實(shí)名登記的用戶(hù)也將補(bǔ)登記。

　　對(duì)此，記者采訪(fǎng)了包括移動(dòng)公司在內(nèi)的多位行內(nèi)人士，他們不少人士認(rèn)為：該措施可操作性不強(qiáng)。

　　首先是由于假身份證泛濫，運(yùn)營(yíng)商難以擔(dān)負(fù)核驗(yàn)責(zé)任。一位移動(dòng)人士表示“從用戶(hù)實(shí)行身份登記的情況看，已發(fā)現(xiàn)有大量假身份證在流通”。目前，銀行缺乏辦法鑒別身份證的真假，運(yùn)營(yíng)商也沒(méi)有辦法，二級(jí)代理渠道更難控制。其次，未登記的舊用戶(hù)數(shù)量太龐大。以廣州一千三百萬(wàn)手機(jī)用戶(hù)來(lái)看，沒(méi)有登記的估計(jì)有1000萬(wàn)名，這些用戶(hù)很難再去登記。

　　再者是企業(yè)利益關(guān)系。移動(dòng)內(nèi)部人士向記者透露，對(duì)現(xiàn)有智能網(wǎng)改造，將耗費(fèi)較大的人力和物力。另外，運(yùn)營(yíng)商在短信方面的利益會(huì)受到損失，新增用戶(hù)數(shù)也會(huì)大大減少，對(duì)整個(gè)移動(dòng)通信產(chǎn)業(yè)也有負(fù)面影響。

　　最后是用戶(hù)消費(fèi)習(xí)慣難改變。從國(guó)外經(jīng)驗(yàn)看，預(yù)付費(fèi)業(yè)務(wù)之所以發(fā)展得如此迅猛，主要原因在于用戶(hù)接受并認(rèn)可這種業(yè)務(wù)。

　　業(yè)內(nèi)建議：盡快建身份證信息庫(kù)

　　如果有關(guān)部門(mén)要推行這項(xiàng)措施，行內(nèi)也提出一些改進(jìn)建議：

　　1、移動(dòng)運(yùn)營(yíng)商盡快建立身份證信息庫(kù)，辨認(rèn)真假身份證。對(duì)此，信產(chǎn)部電信管理局副局長(zhǎng)趙志國(guó)前日表示，運(yùn)營(yíng)商今后可能建立能辨認(rèn)假身份證的網(wǎng)上信息庫(kù)。

　　2、設(shè)立一段過(guò)渡期，過(guò)渡期內(nèi)對(duì)“實(shí)名制”和“非實(shí)名制”用戶(hù)的短信功能進(jìn)行區(qū)別對(duì)待。“實(shí)名制”用戶(hù)可以默認(rèn)開(kāi)通短信息功能，“非實(shí)名制”用戶(hù)不開(kāi)通短信息發(fā)送功能，或受?chē)?yán)格限制。

　　3、運(yùn)營(yíng)商之間進(jìn)行信息共享。移動(dòng)、聯(lián)通和電信等運(yùn)營(yíng)商的客戶(hù)一人一號(hào)，個(gè)人信息及信用記錄隨號(hào)走，隨人走。在技術(shù)和市場(chǎng)條件成熟后，各運(yùn)營(yíng)商的客戶(hù)信用信息納入統(tǒng)一資信公司，如無(wú)特殊情況，一個(gè)客戶(hù)在中國(guó)境內(nèi)只能使用一個(gè)電話(huà)號(hào)碼。

　　4、防范手機(jī)短信犯罪有法可依是關(guān)鍵。信產(chǎn)部透露他們正在牽頭制定《通訊短信息管理規(guī)定》，但應(yīng)上升到《電信法》高度。只有通過(guò)立法，才能獲得打擊依據(jù)，才能有操作細(xì)節(jié)。