備受關注的手機實名制(暫名)被證明不太可能于本月起實施了，信息產(chǎn)業(yè)部新聞處相關負責人和各運營商都紛紛表示沒有收到類似的通知。主要負責這一新制度的電信管理局相關人士告訴記者，手機實名制將作為明年電信市場監(jiān)管和整治的重點，系統(tǒng)有效地落實推出。盡管業(yè)內(nèi)外對手機實名制的諸多討論中不乏消極意見，但信息產(chǎn)業(yè)部的態(tài)度依然十分堅定。

　　緣起欺詐類短信

　　12月初，懷揣200多張手機卡、100多部手機，每天向全國群發(fā)上千條短信銷售“低價車”，因而騙得4萬元的兩名犯罪嫌疑人在北京被捕，這樣的犯罪事件正是現(xiàn)在探討得如火如荼的手機實名制出臺的背景。

　　有關手機實名制的討論緣起于信息產(chǎn)業(yè)部和公安部、銀行業(yè)監(jiān)督管理委員會聯(lián)合打擊手機違法短信事件。11月1日，上述三部門聯(lián)合舉行新聞發(fā)布會，宣布三部門從即日起開展打擊手機違法犯罪活動工作，以有效遏制利用手機發(fā)送短信息從事各種違法犯罪活動的勢頭。

　　根據(jù)三部門聯(lián)合下發(fā)的文件精神，為了確保這項工作取得顯著成效，對各部門的職責分工、工作機制和法律政策界限已經(jīng)作出了具體規(guī)定。通信管理部門主要負責協(xié)助公安機關的偵查工作，并根據(jù)本部門的有關規(guī)定，對涉案手機，即正式立案偵查的手機采取停止服務措施。手機實名制的概念在這次會議上被重新提及，信息產(chǎn)業(yè)部將通過手機卡的實名登記制度，規(guī)范手機使用市場，也使得利用違法短信的不法分子不至于如此猖獗。

　　記者還獲悉，類似短信管理條例的法規(guī)也將在明年出臺，政府防范短信犯罪的決心十分堅定。

　　相關意見征集中

　　事實上，據(jù)記者了解，早在運營商推出預付費業(yè)務時，相關部門就要求進行實名登記。自2000年9月25日起施行的《電信條例》第五十九條就有規(guī)定，任何組織或個人不得以虛假、冒用的身份證件辦理入網(wǎng)手續(xù)并使用移動電話的方式來擾亂電信市場秩序。這說明按照相關規(guī)定，確實是要“用身份證件辦理入網(wǎng)手續(xù)”，但受到激烈市場競爭的影響，運營商一味追求用戶數(shù)量，并在自己營業(yè)廳外通過傳統(tǒng)行業(yè)的零售渠道銷售手機卡，導致預付費的實名登記并沒有嚴格實行。

　　目前我國手機用戶總數(shù)超過3億，其中沒有進行實名登記的預付費用戶如神州行、大眾卡、動感地帶、如意通、UP新勢力等占80%以上。“手機實名制現(xiàn)在其實可以說是名存實亡。”一位電信運營商內(nèi)部人士直言。

　　據(jù)記者了解，在非法短信肆虐的情況下，一些省市的通信管理部門已經(jīng)要求按照《電信條例》對手機卡銷售進行規(guī)范。有上海媒體稱“上海已經(jīng)實行了三個月手機實名制，只是現(xiàn)在上海針對的是新發(fā)展的用戶”，便是這種情況。據(jù)悉，上海的老用戶補登工作將從明年開始。信息產(chǎn)業(yè)部泰爾實驗室主任何桂立告訴《中國電子報》記者，相關部門正就手機實名制具體措施進行意見征集，其中一個重要環(huán)節(jié)便是如何妥善處置老用戶補辦工作。業(yè)界普遍認為，手機實名制要真正強制實施會面臨很多困難，必須在之前盡量多地把相關因素考慮進來。

　　實施難度巨大

　　手機實名制自11月初傳出以來，已經(jīng)被業(yè)內(nèi)外炒得沸沸揚揚，其中原因是對手機實名制如何實施的困惑，很多人擔心如果強制實施手機實名制，工作量之巨大難以想象，勢必關系到誰來承擔其中成本的問題。

　　信息產(chǎn)業(yè)部電信研究院交流中心主任陳育平估計，對預付費用戶，可能采取如下狀況：不論是新入網(wǎng)還是已入網(wǎng)的都必須去登記注冊(注冊是免費的)，如果不去注冊，就有可能停機。按照國外的慣例，在半年內(nèi)不去注冊就停機。對于新用戶，同樣有半年的待登記時間。這樣不會影響國內(nèi)現(xiàn)有的銷售渠道，人們?nèi)匀豢梢匀罂さ攘闶埸c購買，但之后必須在半年的時間內(nèi)去營業(yè)廳補充登記，否則做停機處理。

　　這里涉及到兩個問題，一是注冊的費用將由誰承擔？陳育平的辦法注冊是免費的，好像對消費者來說是不需要承擔費用，那么言下之意該由運營商承擔。但要注意的是，除了注冊的費用外，消費者專程跑到相應機關注冊也需要成本，如果說實施后的新用戶因為政策規(guī)定沒有辦法避開的話，老用戶完全有對注冊說“不”的理由。運營商要求原來合同上并沒有明示的身份證注冊，相當于運營商單方面違約，這中間就有足夠多可以“拿來說事兒”的理由。記得我國在將模擬制式的移動電話強制轉(zhuǎn)為數(shù)字移動電話時，有最后7位人士抵抗到最后，要求相關部門索賠，這些人士都是律師。隨著人們維權意識的增強，補充注冊的難度可以想象。

　　再有，是否規(guī)定一人一號，如果是，當用戶移動到其他地方，考慮到漫游通話的費用問題而需要置辦異地SIM/UIM/PIM卡時怎么辦？如果不是，擁有多張卡的用戶私自“過戶”又怎么解決？2008年即將在中國舉行奧運會，國外游客購買當?shù)氐囊苿与娫捒ㄊ欠褚残枰暗怯浽诎浮?，該用戶離境后發(fā)生電話卡轉(zhuǎn)戶又怎么辦？如果國外游客電話卡的使用期限與出入境記錄相同步，那么當他再次踏入中國土地時，又該如何處理他對當?shù)?strong>移動電話卡的需求……

　　此外，從運營商角度看，運營商是否心甘情愿承擔登記的費用？如何防止實名制實施一段時間后逐漸懈怠，又變成“有名無實”的局面？實名制的實施勢必會過濾掉一部分已經(jīng)不用的卡號，這意味著運營商現(xiàn)有的用戶數(shù)量會改變，這是否會影響到運營商在股價……

　　北京市潮陽律師事務所胡鋼表示，根據(jù)《居民身份證法》的規(guī)定，并參照儲蓄實名制的立法例，手機實名制應當在全國人大所制定的法律、或在國務院制定的行政法規(guī)中明文規(guī)定。所以手機實名制要正式推行，必須有法律的支持，但愿在真正形成法規(guī)之前，相關方面能盡可能地考慮周全。