新合同范本統(tǒng)一業(yè)務范疇 新興運營商得益“規(guī)范化”

近日，北京市工商行政管理局和北京市通信管理局聯(lián)合宣布，《北京市移動電話入網(wǎng)合同》和《北京市固定電話入網(wǎng)合同》示范文本正式出臺。兩個示范文本適用于“先使用后付費”類的移動和固定電話，并將于今年12月1日正式開始使用。

北京市工商局合同處處長王珊介紹說，新合同針對電話入網(wǎng)交易的實際特點，特別是針對過去容易被忽略或被有意規(guī)避的一些內(nèi)容做了較詳細的規(guī)定，其中最大的亮點就是刪除了某些對外地人帶有歧視性質(zhì)的規(guī)定。他同時表示：“這兩個合同示范文本雖然不具有強制性，但是有此類業(yè)務的5大運營商都已經(jīng)表示，會使用由兩部門共同制定的這個示范文本。”

信息產(chǎn)業(yè)部電信管理局一位有關(guān)人士告訴《通信產(chǎn)業(yè)報》記者：“北京的這兩個文本雖不是將向各地普遍推廣的最終方案，但它們代表了一個潮流，即一種更加規(guī)范化的運營服務監(jiān)管理念?！痹撊耸空J為，放寬用戶門檻和采用規(guī)范化合同將有助于后起運營商贏得更多用戶信任。

引入外力加強服務

北京網(wǎng)通有關(guān)人士提醒記者注意，這兩個合同示范文本并不是電信企業(yè)和監(jiān)管部門“閉門造車”的產(chǎn)物，而是由工商部門和電信監(jiān)管部門聯(lián)合推出的。

北京一家律師事務所的律師王太力認為：“市場經(jīng)濟要求買賣雙方地位平等并實現(xiàn)監(jiān)管獨立，由工商部門參與合同文本制定，是整個產(chǎn)業(yè)規(guī)范化發(fā)展的必然要求?！?br />
其實，對于電信服務協(xié)議的規(guī)范問題，有關(guān)監(jiān)管部門一直在尋找解決方案。早在2004年10月，信息產(chǎn)業(yè)部就下發(fā)了《關(guān)于規(guī)范電信服務協(xié)議有關(guān)問題的通知》，明確要求各企業(yè)規(guī)范服務協(xié)議。通知要求電信業(yè)務經(jīng)營者在發(fā)展用戶時，做到用戶與電信業(yè)務經(jīng)營者之間權(quán)利義務對等。電信業(yè)務經(jīng)營者在為用戶開通包月付費或需要用戶支付功能費的服務項目時，應征得用戶的同意，征得用戶同意的憑證作為電信服務協(xié)議的補充協(xié)議，與電信服務協(xié)議具有等同的效力。電信業(yè)務經(jīng)營者未與用戶協(xié)議而擅自開通的服務項目，不得向用戶收取相應費用。

今年3月，信息產(chǎn)業(yè)部又進一步發(fā)布《關(guān)于治理當前電信服務熱點問題的指導意見》，指出電信業(yè)務經(jīng)營者在拓展業(yè)務的過程中，應本著公平誠信的原則，與用戶簽訂電信服務協(xié)議，協(xié)議內(nèi)容應做到公平無歧視、準確全面、簡單明了。并要求各電信業(yè)務經(jīng)營者應虛心接受社會的監(jiān)督，

廣泛聽取并認真對待廣大電信用戶的意見和建議，適時調(diào)整不便于用戶享用電信服務的業(yè)務規(guī)定，力爭以優(yōu)質(zhì)服務和特色服務贏得用戶滿意。隨后，有關(guān)問題的網(wǎng)上調(diào)查和聽證會又相繼舉行，直至新的服務合同范本出臺。

江蘇電信法律事務部的薛興華告訴記者：“引入工商等其他部門把關(guān)，加強自身服務的規(guī)范性，目前全國各地運營商都在同步推進，這是一種必然的發(fā)展趨勢?！?br />
關(guān)鍵問題有收有放

據(jù)記者了解，在先期舉行的聽證會上，“雙向收費”、“月租費”、“市話詳單”等仍是消費者最關(guān)心的問題，但這些問題并不在新合同范本的變革范圍之內(nèi)。

王珊在聽證會后表示，將考慮運營商細化免責條款內(nèi)容；而消費者提到的取消“月租費”等問題確實是合同不能解決的，屬于產(chǎn)業(yè)政策問題，所以在修改合同文本的時候是難以考慮的。

對于“取消月租費”和“實現(xiàn)單向收費”等問題，中國電信北京研究院決策部專家游五洋告訴記者，收取月租費并不是因為缺錢，而是國際慣例，免除月租費的表述應該更具操作性。“實際上，電信行業(yè)的月租費是一個十分專業(yè)的電信經(jīng)濟學問題，在成本和需求上自然有其合理的因素。相反，取消月租費則反而會帶來一系列的問題，不一定能讓消費者省錢?！?br />
另一方面，新合同在“固話免費提供話費清單”方面有所松動，此項為可選擇項目。據(jù)記者了解，除了北京網(wǎng)通受限于硬件條件，暫時無法提供固話詳細清單外，另外兩家北京鐵通和北京電信都具有提供此清單的能力。目前，中國鐵通已率先提供了市話詳單，用戶已可通過撥打10050 ，可自動查詢話費總額及詳單，或者輸入接收話費詳單的傳真機號碼，自動接收話費詳單。

有利于新運營商發(fā)展用戶

目前，已有運營商開始排版制作新的合同示范文本了，對12月1日以后入網(wǎng)的用戶均會使用新的范本。對此，北京網(wǎng)通主管宣傳的人士告訴記者：“這對我們的營業(yè)肯定會有影響，但現(xiàn)在還看不出來影響有多大?！?br />
而許多業(yè)內(nèi)專家分析，新的合同范本對于產(chǎn)業(yè)發(fā)展將起促進作用，一位北京網(wǎng)通的管理人員告訴記者：“電信合同分服務合同和業(yè)務合同兩種，新的合同范本屬于業(yè)務合同范疇，采用以后，各家運營商的合同內(nèi)容趨同，對缺乏業(yè)務推廣經(jīng)驗的新興運營商有利，也有利于抑制不正當競爭。”

更重要的是，新合同有利于提升企業(yè)信用度。對于中國的電信服務用戶來說，埋在心里長久的痛是“明明白白消費怎么就那么難”？反映在電信運營商的服務中就是怎樣看待與用戶間的信息不對稱。對移動運營商來說，他們?yōu)闈M足用戶日益多樣化的需求不斷推出各項新業(yè)務，但是這些新業(yè)務種類是如此繁多，以致給許多用戶造成收費模糊，亂收費、多收費現(xiàn)象頻發(fā)的感覺。而在固網(wǎng)方面，用戶和媒體要求提供市話提供詳單的呼聲越來越高，用戶因“收費欺詐”與運營商對簿法庭的現(xiàn)象時有發(fā)生。而新的合同示范文本，對于擅自新開業(yè)務和用戶信息等都有了更明確的規(guī)定，照此發(fā)展下去，用戶能夠“明明白白消費”，自然會有更多勇氣自由選擇。

新范本出爐經(jīng)過

新的《北京市移動電話入網(wǎng)合同》和《北京市固定電話入網(wǎng)合同》的出爐過程顯示出更加“以人為本”，尊重客戶意見的行業(yè)新思維。

2004年年底北京市工商行政管理局和北京市通信管理局開始對規(guī)范電信合同進行深入的調(diào)研。

2005年3月15日“電信服務年會”上，六大運營商共同做出承諾，“以人為本”提升電信服務水平。

2005年6月28日至7月7日通過北京首個“電話合同”示范文本在“首都之窗”等網(wǎng)站向社會公開征集意見。

2005年7月28日，北京市工商行政管理局和北京市通信管理局就電信示范文本召開聽證會。

2005年11月17日《北京市移動電話入網(wǎng)合同》和《北京市固定電話入網(wǎng)合同》示范文本正式出臺，12月1日起執(zhí)行。[!--empirenews.page--]