一直以來，中東大部分國家政府幾乎完全壟斷了通信領(lǐng)域。但是近年來，隨著市場需求的不斷增加、經(jīng)濟(jì)的發(fā)展以及加入世界貿(mào)易組織的承諾，中東國家加快了電信市場開放的步伐，開始引入新的電信運(yùn)營商，進(jìn)行私有化改革。

除了開放國內(nèi)電信市場，發(fā)放新牌照，出售國有電信公司股份外，許多國家的電信主管部門也在調(diào)整管制政策，包括改革現(xiàn)行的電信立法，建立新的管制機(jī)構(gòu)。

開放程度日益加大

近年來，中東地區(qū)政府一改往日的保守形象，紛紛拋出私有化計劃與目前全球經(jīng)濟(jì)、政治環(huán)境的變化密切相關(guān)，同時也有來自國家內(nèi)部的原因。主要驅(qū)動力包括：

1.電信業(yè)的閉關(guān)自守已經(jīng)影響到國家發(fā)展

信息時代極大地顯現(xiàn)了通信的重要性，國際通信網(wǎng)絡(luò)已經(jīng)成為新經(jīng)濟(jì)的中樞。中東地區(qū)保守的產(chǎn)業(yè)政策使得國有電信公司越來越難以迎接技術(shù)的挑戰(zhàn)。長此以往，3億多人將成為全球的落伍者，有被遺落在全球新經(jīng)濟(jì)空白邊緣的危險。

2.世貿(mào)組織條款的制約

按照世界貿(mào)易組織成員國身份的條件，這個地區(qū)幾乎所有的政府不得不被迫增加私有經(jīng)濟(jì)在電信領(lǐng)域的比重。例如沙特阿拉伯為在2000年底之前加入WTO，努力推動經(jīng)濟(jì)私有化。埃及在1995年成為WTO成員國，按照有關(guān)規(guī)則和所作的承諾，埃及積極推行貿(mào)易自由化政策、私有化和自由經(jīng)營。

3.政府希望借出售股份引入國外資本

建設(shè)國際標(biāo)準(zhǔn)電信系統(tǒng)需要巨大的投資，對于這個地區(qū)的貧窮國家來說，如阿爾及利亞、埃及、約旦和敘利亞，任何涉及電信市場自由競爭和私有化的運(yùn)作都需要大量外部資金的注入。他們將不得不削減進(jìn)入市場的費(fèi)用以吸引所需的投資者。

另外，還有的國家是迫于財政壓力，出售國有電信公司股份，回收資金。以黎巴嫩為典型。黎巴嫩目前有債務(wù)360億美元，新總理Fouad Siniora、財務(wù)部長JihadAzour在近期分別強(qiáng)調(diào)要將國有電信資產(chǎn)全部高價賣掉，以緩解財政危機(jī)。

向自由競爭邁進(jìn)

1.私有化、自由化比例增加

到1997年底，阿拉伯國家中85%以上的電信公司是國有，到2003年，私有化的比例也沒有更多增加，實現(xiàn)部分私有化的阿拉伯國家有巴林、蘇丹、阿聯(lián)酋。阿拉伯世界的壟斷程度大大高于其他地區(qū)，幾乎是世界平均水平的2倍，競爭程度居于世界末位，不到10%。如圖1所示。

在基礎(chǔ)電信業(yè)務(wù)的競爭中，阿拉伯國家也是競爭程度最低的地區(qū)。2003年，中東地區(qū)電信市場中引入競爭的除了以色列以外，只有5個阿拉伯國家，分別是埃及、科威特、黎巴嫩、摩洛哥和約旦。大部分國家還是政府壟斷了主要電數(shù)據(jù)來源：ITU

一般來說，電信國有比例高的國家競爭程度低。如阿曼、利比亞和黎巴嫩是私有化程度最低的三個國家，由政府100%控股，這三個國家在移動競爭指數(shù)排名中也較低。

約旦移動通信市場已經(jīng)成為競爭性最強(qiáng)的國家，2004年底，約旦電信壟斷固話市場的局面被打破，管制機(jī)構(gòu)開放了PSTN和國際長途市場，開始為新運(yùn)營商發(fā)放牌照。到2005年9月底，TRC共發(fā)布了29個運(yùn)營牌照。緊隨其后的是巴勒斯坦和阿爾及利亞。

2.競爭帶來電信服務(wù)的提升

電信收入規(guī)模達(dá)到一定程度后，私有化、自由化程度的加深就成為繼續(xù)增長的關(guān)鍵。

Madar公司對摩洛哥、約旦、科威特以及巴林四國進(jìn)行了通訊市場的相關(guān)調(diào)研。這四個國家都打破了通訊領(lǐng)域的壟斷，實現(xiàn)了通訊市場的自由化。結(jié)果顯示，市場自由化以來，移動普及率大幅提升。其中，最關(guān)鍵的原因是新老手機(jī)運(yùn)營商都采用了富有競爭力的價格、品牌，服務(wù)以及營銷戰(zhàn)略。更低費(fèi)率和更優(yōu)服務(wù)自然吸引了大量的用戶。

摩洛哥和約旦是最早引入新運(yùn)營商的國家，2000年第二家移動運(yùn)營商進(jìn)入市場后，用戶數(shù)分別增長了683%和250%?？仆睾桶土衷谝氲诙乙苿舆\(yùn)營商的當(dāng)年，用戶數(shù)則增長了87%和47%。

競爭指數(shù)最高的約旦移動電話市場目前有四家移動運(yùn)營商，移動普及率達(dá)到37%。從2000到2004年，約旦的移動用戶復(fù)合增長率達(dá)到46.8%。預(yù)計2005年增長率為46%。預(yù)計從2006年到2009年，移動用戶的復(fù)合增長率將為10%。2009年底，移動用戶將達(dá)到343萬戶，普及率為57%。

競爭程度的加深為移動通信市場帶來快速增長的同時也為用戶帶來更低的資費(fèi)、更多的選擇、更好的性能以及更高的質(zhì)量。在科威特，二家GSM

運(yùn)營商MTC和Wataniya為爭奪市場份額大幅降低價格。在這個過程中，用戶總數(shù)量也從1999年的33萬5千人增加到今年的93萬人。其中60%的用戶屬于MTC，其余的屬于Wataniya公司。而完全國有化的利比亞和黎巴嫩的移動資費(fèi)水平最高。

然而，在競爭指數(shù)最低的阿聯(lián)酋，平均移動資費(fèi)卻是最低的。也就是說，中東地區(qū)最低的移動通信資費(fèi)水平出現(xiàn)在壟斷程度最高的國家。阿聯(lián)酋電信市場的反?，F(xiàn)象有待繼續(xù)研究。

中國企業(yè)量力而行

市場開放是大勢所趨，無論愿意與否，世界經(jīng)濟(jì)、政治、文化都在碰撞、斗爭中趨向融合。任何地區(qū)和國家都必須遵循世界技術(shù)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大方向。當(dāng)前，全球信息通信技術(shù)發(fā)展迅猛，電信領(lǐng)域作為國家的中樞系統(tǒng)更需要與世界電信接軌，需要在技術(shù)、經(jīng)驗、業(yè)務(wù)的交流中取得發(fā)展。另外，國內(nèi)日益增強(qiáng)的市場需求也是電信市場開放的主要原因，電信業(yè)的建設(shè)和擴(kuò)容都需要大規(guī)模的資金投入，一般國家的實力和財力很難滿足。目前的中東國家對電信業(yè)的開放還只是初級階段，隨著改革的繼續(xù)深化，可以預(yù)見該地區(qū)市場開放性必然會加大。作為全世界開放電信市場較晚的地區(qū)，這里充滿商機(jī)，將是電信行業(yè)下一個爭奪的市場和競爭的焦點(diǎn)。

尤其是移動通信市場還有很大的發(fā)展空間。有國際組織預(yù)測，未來幾年移動電話將會快速發(fā)展，由于移動電話網(wǎng)普及很快，特別是新一代移動電話網(wǎng)的使用，將使中東地區(qū)的移動電話用戶在2009年達(dá)到1.16億戶。在一些面積不大、地理環(huán)境復(fù)雜的國家，移動通信發(fā)展更為迅速，尤其是海灣地區(qū)，一兩年內(nèi)上馬3G的速度極快，成為全球3G發(fā)展最快的地區(qū)。

有意在中東地區(qū)投資的電信運(yùn)營商或設(shè)備商必須注意當(dāng)?shù)氐奶攸c(diǎn)和發(fā)展規(guī)律：移動通信優(yōu)先發(fā)展；產(chǎn)油國和無油國貧富差距大；政府對電信業(yè)的控制力強(qiáng)；文化認(rèn)同感強(qiáng)。另外，這里的競爭也非常激烈。對于設(shè)備商來說，雖然電信市場剛剛開放，但是中東早已成為通信巨頭扎堆的地方，包括愛立信、西門子、阿爾卡特、摩托羅拉及諾基亞在內(nèi)的巨頭公司都已經(jīng)悉數(shù)進(jìn)入，華為、中興也早已扎住陣腳。對于運(yùn)營商來說，中東地區(qū)的電信巨頭，如阿聯(lián)酋的Etisalat、科威特的MTC等都在積極向外擴(kuò)張，相對于國外運(yùn)營商，這些公司顯然更具有競爭力。[!--empirenews.page--]

中東電信市場六大特征

總體來說，中東國家在開放電信市場方面有以下六大特征。

1.政府行為特征明顯

以阿拉伯國家為主體的中東地區(qū)屬于發(fā)展中的民族主義國家，經(jīng)濟(jì)和社會傳統(tǒng)趨于保守。這些國家電信行業(yè)的基本網(wǎng)絡(luò)和基本業(yè)務(wù)由國有電信壟斷公司居支配地位，電信經(jīng)常被認(rèn)為是國家社會服務(wù)傳統(tǒng)的延伸，這使改革蒙上了濃重的政治色彩。對國有壟斷企業(yè)進(jìn)行私有化的最初設(shè)想往往由于各種政治和經(jīng)濟(jì)原因推遲實施。

2.市場開放以移動通信為主要領(lǐng)域

中東移動通信早在幾年前就超越了固定業(yè)務(wù)。近年來，本地區(qū)的電信市場開放有90%以上集中在移動領(lǐng)域，大部分國家的移動通信已經(jīng)從完全的政府壟斷逐漸走向競爭，市場環(huán)境日趨復(fù)雜。固話市場則仍被傳統(tǒng)運(yùn)營商壟斷，即使在已經(jīng)放開的巴林和約旦，主要運(yùn)營商仍然控制著固網(wǎng)業(yè)務(wù)。

3.中低收入國家市場開放程度更大

卡塔爾的人均國民收入在海灣國家中位居最高，這里基本上沒有市場競爭，政府管制最為厲害，卡塔爾電信公司是一個總的電信管理運(yùn)營機(jī)構(gòu)。而且目前卡塔爾政府也沒有一點(diǎn)要放松管制，引進(jìn)競爭機(jī)制的跡象。而一些中低收入國家，如也門、阿爾及利亞、埃及、伊拉克、約旦在發(fā)放移動牌照方面則更為積極。經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平最低的也門已經(jīng)開始發(fā)放第三張GSM牌照。

4.“強(qiáng)龍難壓地頭蛇”

通信市場需要巨大的資本和技術(shù)的輸入。當(dāng)中東市場準(zhǔn)備開放時，西方電信公司愿意投注于海外電信并搶購股票的日子已經(jīng)結(jié)束了。此時，逐漸壯大的中東發(fā)達(dá)國家的電信巨頭作為后起之秀開始在本地區(qū)縱橫。主要代表即阿聯(lián)酋的Etisalat和科威特的MTC。

5.開放方式趨同

在市場開放方面，中東國家一般采取向新的私有公司發(fā)放許可證，允許它們開放蜂窩移動業(yè)務(wù)和增值業(yè)務(wù)，如埃及、約旦、科威特和利比亞向私有移動運(yùn)營商發(fā)放了許可證。

在私有化方面，許多阿拉伯政府允許本地或西方的投資財團(tuán)經(jīng)營無線通訊業(yè)務(wù)，出現(xiàn)了叫做“Back-door”的私有化經(jīng)濟(jì)。摩洛哥和埃及最先進(jìn)行嘗試，現(xiàn)在也正在被科威特、沙特及其他大多數(shù)海灣國家所效仿。

6.政府仍然維持對大型運(yùn)營商的控制

以伊朗為例，2004年，土耳其移動電信運(yùn)營商Turkcell在伊朗投資超過30億，合作組建新公司Irancell。新建公司Irancell將擁有伊朗地區(qū)第二大移動網(wǎng)絡(luò)，而Turkcell是該項目的主要承擔(dān)者，

但是目前伊朗國會一些議員認(rèn)為讓外國公司經(jīng)營本國大型移動網(wǎng)絡(luò)會涉及到國家信息安全問題，違反了國家安全規(guī)定。在2005年1月，伊朗議會就提出允許Turkcell對Irancell的持股比例從原有的70%降到49%。