國(guó)務(wù)院國(guó)資委研究中心新產(chǎn)業(yè)研究 盧奇駿近日表示：要正確認(rèn)識(shí)和處理目前面臨的五大矛盾，即政府決策與市場(chǎng)選擇的矛盾，支持TD-SCDMA與發(fā)放3G牌照的矛盾，市場(chǎng)準(zhǔn)入與過度投資的矛盾，電信企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)與同一出資人決策的矛盾，科學(xué)管制與現(xiàn)行管制體制尚待完善的矛盾。

　　堅(jiān)持科學(xué)的指導(dǎo)思想和原則，則是從電信業(yè)發(fā)展實(shí)際出發(fā)，發(fā)展3G的指導(dǎo)思想和基本原則可以概括為20個(gè)字，“政府主導(dǎo)、統(tǒng)籌兼顧、科學(xué)規(guī)劃、嚴(yán)格管制、有序競(jìng)爭(zhēng)”。

　　明確戰(zhàn)略目標(biāo)和戰(zhàn)略重點(diǎn)

　　發(fā)展3G有很多目標(biāo)，但根本目標(biāo)是提升電信產(chǎn)業(yè)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，使我國(guó)由電信大國(guó)成為電信強(qiáng)國(guó)。

　　因起步晚，缺乏核心標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)，我國(guó)在1G時(shí)代和2G時(shí)代一直處于跟隨者的地位。在3G時(shí)代，我國(guó)開始走上技術(shù)強(qiáng)國(guó)之路，把增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力提升為國(guó)家戰(zhàn)略；我國(guó)電信業(yè)擁有了TD-SCDMA這一具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。在這種情況下，發(fā)展3G的戰(zhàn)略目標(biāo)必然是依據(jù)國(guó)家戰(zhàn)略，從國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要出發(fā)，從有效參與國(guó)際經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)出發(fā)，抓住目前難得的國(guó)際機(jī)遇，力爭(zhēng)后來(lái)居上，實(shí)現(xiàn)我國(guó)電信強(qiáng)國(guó)的大目標(biāo)。

　　戰(zhàn)略重點(diǎn)是多重的，其核心是“TD-SCDMA必須先行”，也就是優(yōu)先支持、盡快推進(jìn)TD-SCDMA的商用化和產(chǎn)業(yè)化，使TD-SCDMA與其他兩大制式的差距迅速縮?。惶崆盀槌休dTD－SCDMA的運(yùn)營(yíng)商發(fā)第一張牌照。

　　“TD－SCDMA先行”具有重大戰(zhàn)略價(jià)值：不再向國(guó)外企業(yè)付巨額專利費(fèi)；可以改變產(chǎn)業(yè)格局，促進(jìn)企業(yè)把更多的錢用于研發(fā)，提高競(jìng)爭(zhēng)力；有利于技術(shù)的擴(kuò)散和技術(shù)協(xié)同；有利于擴(kuò)大內(nèi)需、增加就業(yè)。此外，三網(wǎng)融合是不可逆轉(zhuǎn)的潮流，在三網(wǎng)融合時(shí)代，如果掌握電信標(biāo)準(zhǔn)，也有利于在三網(wǎng)融合時(shí)代處于領(lǐng)先和優(yōu)勢(shì)地位。可見，只有“TD-SCDMA先行”，使具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的核心技術(shù)和標(biāo)準(zhǔn)成為我國(guó)的主流標(biāo)準(zhǔn)和主流制式，才能真正實(shí)現(xiàn)我國(guó)電信業(yè)的強(qiáng)國(guó)夢(mèng)?；谏鲜稣J(rèn)識(shí)，我國(guó)必須堅(jiān)定不移地推行具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的TD-SCDMA，給予全方位的支持。

　　采取適宜的戰(zhàn)略對(duì)策

　　首先，要加大輿論宣傳力度。一個(gè)時(shí)期以來(lái)，新自由主義經(jīng)濟(jì)學(xué)在我國(guó)大行其道。受其誤導(dǎo)，我國(guó)一度出現(xiàn)過度強(qiáng)調(diào)自由競(jìng)爭(zhēng)，忽視政府在宏觀調(diào)控中的主導(dǎo)作用的價(jià)值取向。我國(guó)還是發(fā)展中國(guó)家，不少人和很多企業(yè)妄自菲薄，對(duì)本國(guó)技術(shù)和產(chǎn)品缺乏信心，一味看高外國(guó)技術(shù)和產(chǎn)品，企業(yè)也一直以技術(shù)引進(jìn)為主。在上述因素作用下，加上輿論誤導(dǎo)，致使國(guó)內(nèi)普通民眾普遍對(duì)TD-SCDMA持懷疑態(tài)度。扭轉(zhuǎn)這一局面的根本辦法是我國(guó)政府對(duì)發(fā)展TD-SCDMA要表明堅(jiān)定的立場(chǎng)，大張旗鼓地支持TD-SCDMA，使輿論宣傳到位。如果我國(guó)輿論宣傳到位，全社會(huì)上下都支持我們自己的標(biāo)準(zhǔn)，國(guó)際壓力就會(huì)大大減弱，政府的政策空間也會(huì)相應(yīng)擴(kuò)大，TD－SCDMA的發(fā)展環(huán)境將會(huì)得到極大改善。

　　其次，國(guó)家需要進(jìn)一步加大對(duì)TD-SCDMA的研發(fā)資金投入，加快建立和完善政策支持體系，建立長(zhǎng)效投入機(jī)制和激勵(lì)約束機(jī)制。目前，TD－SCDMA的前期研發(fā)已取得很大成功，但要面臨不斷技術(shù)升級(jí)，比如發(fā)展HSDPA等許多新的升級(jí)技術(shù)，為了保證TD-SCDMA在三大標(biāo)準(zhǔn)中處于領(lǐng)先地位，需要長(zhǎng)期不斷地進(jìn)行資金支持，建立完善的政策支持體系以及長(zhǎng)效激勵(lì)約束機(jī)制是十分必要的。

　　第三，盡快明確TD-SCDMA承載主體。目前制約3G發(fā)展的最核心問題是承載主體問題。但是，對(duì)于由哪個(gè)運(yùn)營(yíng)商承載TD－SCDMA存在很多分歧，致使這一關(guān)鍵性問題遲遲得不到解決。經(jīng)過反復(fù)比較分析，為了使TD－SCDMA成為三大制式中的主導(dǎo)制式，我個(gè)人認(rèn)為中國(guó)移動(dòng)通信是最合適的選擇，這是因?yàn)椋褐袊?guó)移動(dòng)擁有世界最大、最好的專業(yè)網(wǎng)，客戶規(guī)模居世界前列，競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)突出；資金實(shí)力雄厚，現(xiàn)金流充裕，資產(chǎn)質(zhì)量?jī)?yōu)良，經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)優(yōu)異；移動(dòng)通信市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)經(jīng)驗(yàn)十分豐富。有這三點(diǎn)做保障，與其他運(yùn)營(yíng)商相比，中國(guó)移動(dòng)承載TD－SCDMAD的成功可能性是最大的。

　　第四，建立科學(xué)的績(jī)效考評(píng)體系。目前應(yīng)結(jié)合科技管理體制改革以及電信產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整重組工作，對(duì)電信產(chǎn)業(yè)內(nèi)的技術(shù)資源進(jìn)行合理配置。如將大唐電信中專門從事研發(fā)的部分分離出來(lái)，納入公共技術(shù)研發(fā)體制，單獨(dú)進(jìn)行管理和考評(píng)。對(duì)大唐集團(tuán)進(jìn)行整體考評(píng)時(shí)，不把這一部分包括在內(nèi)。同理，對(duì)于承載TD-SCDMA投資建設(shè)的運(yùn)營(yíng)商也應(yīng)進(jìn)行單獨(dú)考評(píng)，從實(shí)際出發(fā)建立一個(gè)比較科學(xué)的考評(píng)體系。

　　此外，要盡快出臺(tái)《電信法》等一系列政策法規(guī)，建立完善的法律法規(guī)體系，為我國(guó)電信業(yè)的發(fā)展提供良好的制度環(huán)境等。