在我國電信業(yè)進(jìn)入重大轉(zhuǎn)型期的同時，2006年我國通信產(chǎn)業(yè)監(jiān)管呈現(xiàn)了哪些特點(diǎn)？

　　06信息產(chǎn)業(yè)監(jiān)管呈三大走勢

　　歲末重新審視即將過去的2006年，總體而言，中國電信業(yè)的發(fā)展在這一年寫下了濃墨重彩的一筆。

　　2006年，我國電信市場生態(tài)環(huán)境在發(fā)展中回歸：GDP增長速度和電信業(yè)務(wù)增長速度逐漸拉近，電信行業(yè)度過了高速增長的階段，開始步入穩(wěn)定成熟的發(fā)展階段。在我國的電信業(yè)進(jìn)入重大轉(zhuǎn)型期的同時，2006年我國的電信監(jiān)管也呈現(xiàn)出了以人為本、保和諧和促轉(zhuǎn)型的三大特點(diǎn)。

　　以人為本 監(jiān)管為民

　　優(yōu)質(zhì)服務(wù)是電信業(yè)發(fā)展的永恒主題。堅持以人為本，關(guān)注用戶權(quán)益，滿足用戶需要，不僅是電信業(yè)自身屬性的本質(zhì)要求，也是電信企業(yè)生存和發(fā)展的根本所在。2006年電信業(yè)監(jiān)管充分的體現(xiàn)了以人為本的服務(wù)理念。

　　信息產(chǎn)業(yè)部副部長奚國華在年初就指出：“如果老百姓對我們的服務(wù)不滿意，企業(yè)、行業(yè)的發(fā)展速度再快、效益再好，我們的發(fā)展也是不全面的。電信行業(yè)的每一位干部、職工都要從行業(yè)和企業(yè)可持續(xù)發(fā)展的高度進(jìn)一步提高思想認(rèn)識，堅持以客戶為本，認(rèn)真關(guān)注、分析用戶需求的變化，把消費(fèi)者滿意作為最高準(zhǔn)則，不斷改善服務(wù)質(zhì)量?！?br />
　　監(jiān)管部門本著“監(jiān)管為民”的宗旨，進(jìn)一步擴(kuò)大電信用戶申訴受理渠道。2006年第三季度，在已有的申訴熱線、政府網(wǎng)站、部長信箱等渠道的基礎(chǔ)上，又增設(shè)“公眾留言”專欄，方便人民群眾反映關(guān)于電信服務(wù)的意見和建議。

　　根據(jù)信產(chǎn)部數(shù)據(jù)顯示，今年第三季度，在收費(fèi)和資費(fèi)方面的申訴為2409人次，較上季度下降了8．6％。

　　縱觀一年來，最令老百姓詬病的短信亂收費(fèi)問題一直是電信監(jiān)管治理的重點(diǎn)。今年年初信產(chǎn)部就出臺了《統(tǒng)一SP代碼的調(diào)整和分配方案》。經(jīng)過近一年的綜合治理，短信息等方面的申訴量增長勢頭得到遏制并呈現(xiàn)下降趨勢。第三季度，電信用戶對信息服務(wù)業(yè)務(wù)的申訴為2197人次，較上季度下降6．8％。

　　今年10月，為保證用戶能自主的選擇移動通信服務(wù)種類，信產(chǎn)部更發(fā)布了《關(guān)于保障移動電話用戶資費(fèi)方案選擇權(quán)的通知》。

　　奚國華副部長近日強(qiáng)調(diào)，電信監(jiān)管要牢固樹立“以人為本”、“監(jiān)管為民”的思想觀念，始終把維護(hù)最廣大群眾的根本利益作為監(jiān)管工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。

　　和諧社會建和諧電信

　　和諧發(fā)展是2006年的主旋律。“十一五”規(guī)劃對建設(shè)和諧社會提出全面的要求。電信業(yè)作為維護(hù)社會和諧發(fā)展的重要組成要素，實現(xiàn)電信產(chǎn)業(yè)的和諧發(fā)展也是這一年監(jiān)管工作的重中之重。

　　也是在這一年，固網(wǎng)市場和移動市場出現(xiàn)了失衡的局面。根據(jù)信產(chǎn)部數(shù)據(jù)顯示，截至2006年11月固定電話用戶合計37024．8萬戶，移動電話用戶合計45503．0萬戶，移動電話用戶數(shù)超過固定電話用戶近8500萬戶。

　　奚國華副部長在近日表示，目前中國電信市場面臨嚴(yán)重的競爭格局失衡問題。中國移動一家獨(dú)大，一枝獨(dú)秀，今年電信運(yùn)營業(yè)新增業(yè)務(wù)收入和利潤中，中國移動占了70％－80％。與中國移動形成對比的是，固網(wǎng)運(yùn)營商增長較為困難。

　　一邊倒的形式顯然不利于整個電信業(yè)的全面發(fā)展。因此2006年監(jiān)管一直關(guān)注著優(yōu)化競爭格局、保證市場公平競爭的情況。

　　“我們已經(jīng)認(rèn)識到移動業(yè)務(wù)的牌照發(fā)少了。中國移動和中國聯(lián)通的實力不對等，形不成有效競爭?！鞭蓢A副部長表示信息產(chǎn)業(yè)部正在加緊研究，如何通過監(jiān)管政策進(jìn)行調(diào)整，如發(fā)放3G移動牌照，實施全業(yè)務(wù)經(jīng)營來扭轉(zhuǎn)這一格局，既要防止重復(fù)建設(shè)，又要進(jìn)行有效競爭。

　　2006年信息產(chǎn)業(yè)部監(jiān)管工作集中在努力打造公平、公正、公開的市場發(fā)展環(huán)境，綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、法律、技術(shù)手段輔以一定的行政手段進(jìn)行綜合監(jiān)管，并且更多地發(fā)揮市場機(jī)制的調(diào)節(jié)作用。在順應(yīng)行業(yè)發(fā)展趨勢，維護(hù)公平競爭的同時，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展與利益共享的平衡?，F(xiàn)有的非對稱管制方式和具體業(yè)務(wù)經(jīng)營范圍的限定正隨著電信產(chǎn)業(yè)整體和市場的變化進(jìn)行及時的調(diào)整，從而描繪著和諧社會建和諧電信的美好畫面。

　　揚(yáng)轉(zhuǎn)型大帆造電信航母

　　轉(zhuǎn)型是世界電信業(yè)的大趨勢，轉(zhuǎn)型也是中國電信業(yè)長遠(yuǎn)發(fā)展的內(nèi)在要求。2006年固網(wǎng)運(yùn)營商和移動運(yùn)營商紛紛祭起轉(zhuǎn)型的大旗，轉(zhuǎn)型已成為2006年電信業(yè)最響亮的號角。

　　固網(wǎng)運(yùn)營商為擺脫異質(zhì)競爭的替代局面，將發(fā)展的重點(diǎn)投向了綜合信息服務(wù)。這些是以往監(jiān)管所未涉及的領(lǐng)域。面對運(yùn)營商的轉(zhuǎn)型，主管部門也在實踐監(jiān)管的轉(zhuǎn)型，貫徹落實“后退一步，站高一步”的監(jiān)管理念。

　　監(jiān)管部門一方面不斷加強(qiáng)通信監(jiān)管能力建設(shè)，做好監(jiān)管手段的轉(zhuǎn)型；另一方面則加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，著重從獨(dú)立監(jiān)管向綜合治理模式的轉(zhuǎn)型。隨著電信業(yè)轉(zhuǎn)型的深入開展，監(jiān)管部門更多地利用法律、行政、技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等手段進(jìn)行監(jiān)管，同時也加強(qiáng)了與公安、新聞出版等部門的通力配合，保障監(jiān)管能落實到位。

　　奚國華副部長表示，電信監(jiān)管工作的地位和作用越來越得到運(yùn)營企業(yè)和社會的認(rèn)可，是我國電信監(jiān)管工作的一個縮影。實踐證明，監(jiān)管的轉(zhuǎn)型為2006年的電信業(yè)轉(zhuǎn)型起到了保駕護(hù)航的作用。

　　電信監(jiān)管工作的最終目的是為電信行業(yè)發(fā)展?fàn)I造健康良好的環(huán)境。王旭東部長指出，全國電信業(yè)要盡快實現(xiàn)由大到強(qiáng)的轉(zhuǎn)變，積極推進(jìn)電信強(qiáng)國戰(zhàn)略。

　　因此，在積極推動業(yè)務(wù)、網(wǎng)絡(luò)、管理轉(zhuǎn)型的同時，電信監(jiān)管在立法、機(jī)構(gòu)改革、政策制定等方面也做出了重要的努力，為行業(yè)可持續(xù)發(fā)展?fàn)I造良好的外部環(huán)境。2006年電信監(jiān)管在不斷轉(zhuǎn)型中逐漸走向成熟。