TD能否真正走向世界的一個前提是在中國獲得的成功。TD-SCDMA如果在中國市場成為一個主導(dǎo)制式，無疑會產(chǎn)生巨大的示范效應(yīng)，和中國發(fā)生經(jīng)濟往來的很多國家就會有建TD-SCDMA網(wǎng)的要求，向國際市場擴展就會成為水到渠成的事情

　　在國家及社會各界的支持下，TD-SCDMA技術(shù)通過TD-SCDMA產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟成員企業(yè)的通力合作以及廣大技術(shù)人員的不懈努力，正在不斷走向成熟。在青島、廈門和保定的實驗網(wǎng)的測試情況充分表明，TD-SCDMA已經(jīng)具備商用的基本條件。

　　TD-SCDMA的商用化處于關(guān)鍵時期

　　前不久，運營商開始給友好用戶小規(guī)模放號，進(jìn)行預(yù)商用，這標(biāo)志著TD-SCDMA的商用化已經(jīng)到達(dá)關(guān)鍵時期。

　　從理論上講，TD-SCDMA是優(yōu)于另外兩大制式的先進(jìn)技術(shù)，但由于商用化和產(chǎn)業(yè)化滯后，一直未能得到市場檢驗。而只有經(jīng)過預(yù)商用，技術(shù)具體應(yīng)用的問題才能完全顯現(xiàn)出來，并逐步得到解決。TD-SCDMA經(jīng)過真正市場檢驗的過程即預(yù)商用實質(zhì)上是相對于基礎(chǔ)研發(fā)的第二次創(chuàng)新，是TD真正實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化和商用化的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，是走向成功的關(guān)鍵步驟。與美國、歐洲以及日本和韓國在WCDMA、CDMA2000兩大制式的商用化過程類似，我國具有自主知識產(chǎn)權(quán)的SCDMA技術(shù)的產(chǎn)業(yè)化和商用化也必然會充滿艱難險阻，需要一定的時間周期。

　　在遇到的技術(shù)、體制、機制和政策等各種困難和問題中，技術(shù)問題是最容易解決的。萬事開頭難。大唐電信集團(tuán)在十分艱苦的條件下能夠提出和確立與世界一流通信技術(shù)比肩的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，已經(jīng)取得了成功的關(guān)鍵。應(yīng)該說，在具體應(yīng)用中遇到的各種技術(shù)問題相對于原創(chuàng)技術(shù)而言可謂小巫見大巫，難度要小一些，是可以迅速得到解決的。

　　因此，如果把TD-SCDMA事業(yè)比作唐僧西天取經(jīng)，那么目前就剩過通天河(即克服體制和機制障礙)這最后一關(guān)了。但恰恰是這最后一關(guān)，卻是最難逾越的，如不科學(xué)看待和努力克服，TD-SCDMA成為國家主導(dǎo)制式的目標(biāo)仍然是空中樓閣，我國實現(xiàn)電信強國的目標(biāo)仍然遙不可及。

　　TD-SCDMA商用化過程中面臨的突出問題

　　(一)國家戰(zhàn)略定位不明晰

　　目前，社會各界已經(jīng)形成共識，即必須支持和發(fā)展TD-SCDMA。但是，我國對TD-SCDMA的支持尚未上升到國家戰(zhàn)略高度，其戰(zhàn)略定位很不清晰。而發(fā)達(dá)國家類似的例子中，如法國的優(yōu)利卡計劃，歐洲的空中客車計劃等，戰(zhàn)略目標(biāo)是非常明確的，即：打破戰(zhàn)略競爭對手的壟斷地位，搶占國際競爭的制高點。

　　產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)不明晰的問題不僅出現(xiàn)在電信行業(yè)，在我國其它行業(yè)如航空業(yè)、家電業(yè)和汽車業(yè)等也十分突出，使我國企業(yè)難以樹立趕超意識，一直延續(xù)重復(fù)引進(jìn)的老路。

　　這充分表明，在經(jīng)濟全球化時代，我國在由制造大國向制造強國邁進(jìn)的過程中，亟需重新審視產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略和技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略，在制定產(chǎn)業(yè)政策和技術(shù)創(chuàng)新政策時應(yīng)充分學(xué)習(xí)和借鑒發(fā)達(dá)國家的先進(jìn)經(jīng)驗，應(yīng)有超前性，具有全球視野。

　　做到這種“超前”是民族國家的職責(zé)，非企業(yè)單獨所能承擔(dān)，否則往往會成為曇花一現(xiàn)。TD-SCDMA技術(shù)的發(fā)展即是一個典型例證：由具有國家戰(zhàn)略意識的企業(yè)自發(fā)進(jìn)行，并不是在國家戰(zhàn)略引導(dǎo)下完成。這樣，對TD-SCDMA的戰(zhàn)略支持必然落后于其研發(fā)進(jìn)程，致使在商用化和產(chǎn)業(yè)化過程缺乏動力，難以明確定位。事實一再證明，缺乏戰(zhàn)略支持已經(jīng)使TD-SCDMA走了過多彎路。所幸的是，TD-SCDMA適逢我國國家戰(zhàn)略出現(xiàn)重大調(diào)整，適逢我國開始走上技術(shù)強國之路。

　　目前，TD-SCAMA試商用面臨的政策環(huán)境和體制環(huán)境比當(dāng)年上大飛機的情況好了許多。反對的聲音和力量小多了，支持的聲音和力量在不斷增強，成功的曙光已現(xiàn)。但是，由于戰(zhàn)略定位不明，支持的力度還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。長此以往，不排除隨時會出現(xiàn)決策上的猶豫和搖擺，導(dǎo)致功虧一簣。

　　(二)支持機制不完善

　　戰(zhàn)略定位不明帶來的一個突出問題是始終未能建立對TD-SCDMA的長效投入機制，對TD-SCDMA的支持始終處于“走一步，看一步”的狀態(tài)。加之主要政府部門的財力有限，在撒胡椒面似的科技創(chuàng)新扶持機制下，各種政策支持相對于戰(zhàn)略技術(shù)研發(fā)的實際需求而言，實在是微不足道。眾所周知，TD-SCDMA的研發(fā)是一個龐大的系統(tǒng)工程，需要投入大量的人力物力和財力，需要長期的資金支持，需要全面統(tǒng)籌和協(xié)調(diào)和管理，這是企業(yè)難以勝任的，必須由國家給予長期強有力的支持。

　　盡管有關(guān)部門做了積極努力，但對TD-SCDMA支持仍遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒有到位。有人做過統(tǒng)計，到目前為止，國家對TD-SCDMA的實際資金支持僅有8億元。大唐電信集團(tuán)歷年積累的“家底”遠(yuǎn)遠(yuǎn)無法支持TD-SCDMA的研發(fā)費用，不得不舉債運營，從而背上了巨額的債務(wù)包袱，一直負(fù)重前行。

　　從目前情況看，三大制式對移動數(shù)據(jù)業(yè)務(wù)的支持能力都不足，為滿足日益增長的移動數(shù)據(jù)業(yè)務(wù)需求，必須發(fā)展各種增強型3G技術(shù)。這意味著在TD-SCDMA尚未完成產(chǎn)業(yè)化和商用化的情況下，產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟企業(yè)不得不進(jìn)入新一輪的角逐，從而面臨新一輪的研發(fā)資金投入需求。在跨國公司咄咄逼人的競爭壓力下，我國政府如不施以強有力的援助之手，建立長效投入機制，弱小的產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟如何抵御日益嚴(yán)峻的國際競爭挑戰(zhàn)？

　　(三)牌照發(fā)放滯后

　　戰(zhàn)略定位不明帶來的另一大問題是牌照發(fā)放滯后。實踐表明，牌照發(fā)放滯后的負(fù)面效應(yīng)很大，是TD-SCDMA產(chǎn)業(yè)難以得到充裕的社會資金支持的重要原因。

　　眾所周知，政府的牌照是指揮棒，也是最強烈的市場信號。牌照一發(fā)就明確了市場準(zhǔn)入格局，就如同運動場上信號槍一響，運動員們便會各就各位，按照競爭規(guī)則全力競爭。只有發(fā)放TD牌照，才能調(diào)動整個產(chǎn)業(yè)鏈內(nèi)所有企業(yè)的積極性，才能吸引國內(nèi)外各類資金的投入。這是很簡單的道理，牽一發(fā)而動全身。

　　從發(fā)達(dá)國家情況來看，牌照發(fā)放是走在前面的。尤其是日本、韓國?都是國家對重點支持和發(fā)展的技術(shù)制式先發(fā)牌照?然后經(jīng)過比較長的一個市場培育過程，使之逐漸走向成熟。所以說?牌照發(fā)放是電信技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)實現(xiàn)商用化和產(chǎn)業(yè)化的一個關(guān)鍵環(huán)節(jié)和重要前提。

　　因而在TD-SCDMA牌照發(fā)放問題上，宜早不宜遲。因為這可以為促進(jìn)TD-SCDMA的商用化和產(chǎn)業(yè)化成熟，縮小與其他兩大制式的差距提供一個緩沖期(如果同時發(fā)牌照，因商用化和產(chǎn)業(yè)化程度低，TD-SCDMA無法和另外兩大制式體系競爭)。早在2000年，當(dāng)TD-SCDMA被確定為國際標(biāo)準(zhǔn)時就該發(fā)牌照，在TD-SCDMA目前已經(jīng)試商用的情況下，牌照發(fā)放刻不容緩。[!--empirenews.page--]

　　(四)運營主體不明確

　　運營商的支持是TD-SCDMA走向成功的根本保證，因而明確網(wǎng)絡(luò)建設(shè)運營主體是TD-SCDMA商用化和產(chǎn)業(yè)化的一個至關(guān)重要的環(huán)節(jié)。遺憾的是，幾年來，TD-SCDMA的產(chǎn)業(yè)化一直是在沒有運營商參與的情況下進(jìn)行的。大家知道，2G乃至3G時代的移動通信產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)怯蛇\營商主導(dǎo)的，運營商對于技術(shù)制式的選擇決定了技術(shù)制式的前途和命運。國外情況表明，發(fā)達(dá)國家發(fā)展WCDMA或CDMA2000，自始至終都是由主導(dǎo)運營商主導(dǎo)，產(chǎn)業(yè)鏈內(nèi)各類企業(yè)協(xié)同參加。如日本是由NTTdocomo引領(lǐng)，韓國則是由SKT率隊。由于主導(dǎo)運營商實力雄厚，市場經(jīng)驗豐富，不僅可以為技術(shù)研發(fā)提供充分的資金保證，也有利于探索和創(chuàng)造適宜的商業(yè)模式和盈利模式，打造全新的產(chǎn)業(yè)生態(tài)環(huán)境和產(chǎn)業(yè)鏈，從而確保了兩大制式商用成功。

　　假如我國在2000年就明確由實力雄厚的中國移動集團(tuán)做TD-SCDMA的承載主體，TD-SCDMA的商用化現(xiàn)在可能已經(jīng)完成了。TD-SCDMA商用化、產(chǎn)業(yè)化進(jìn)展困難重重，除了政府資金支持不足之外，運營商在試商用之前始終沒有給予資金支持也是一個重要原因。政府部門對TD-SCDMA研發(fā)支持費用不過8億元，而目前中國移動集團(tuán)的稅后利潤已經(jīng)達(dá)到700多億元，拿出百分之一來支持TD-SCDMA就能接近政府部門的投入。

　　固然，運營商的稅后利潤一般通過再投資的形式用于新網(wǎng)絡(luò)建設(shè)和舊網(wǎng)絡(luò)的更新改造，但同時是否可考慮學(xué)習(xí)一下國外運營商的做法，拿出一小部分來支持一下民族通信技術(shù)的研發(fā)？

　　目前，三家運營商都在建TD-SCDMA網(wǎng)，進(jìn)行預(yù)商用，那么是不是這三家都要發(fā)TD-SCDMA牌照？如果只給一家發(fā)TD-SCDMA牌照，那就不如干脆明確該運營商做TD的承載主體，明確其責(zé)、權(quán)、利。這樣，在預(yù)商用這個問題上，承載TD-SCDMA的運營商就會考慮到未來商業(yè)模式的問題，就會考慮廣泛的受眾，就不會考慮一個小的群體，或者特定的群體——那樣的商用沒有什么意義，沒有什么價值。

　　如果不綁定運營商，商用的廣度和深度以及市場代表性等等，都會大打折扣。不保證牌照，運營商哪里來積極性？

　　(五)產(chǎn)業(yè)協(xié)同不到位

　　上文已經(jīng)述及，大唐電信集團(tuán)實際上以企業(yè)行為的方式實踐了國家的技術(shù)發(fā)展戰(zhàn)略。由于本身是國有企業(yè)，TD-SCDMA技術(shù)的產(chǎn)權(quán)屬于企業(yè)，而政府部門又給予了一定的資金支持，加之TD-SCDMA技術(shù)本身作為一項技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，具有一定的公共產(chǎn)品性質(zhì)，導(dǎo)致TD-SCDMA技術(shù)在產(chǎn)業(yè)化和商用化過程中面臨兩難選擇：作為企業(yè)的一項技術(shù)產(chǎn)品，企業(yè)作為所有者客觀上要求得到投資回報，獲取高額技術(shù)轉(zhuǎn)讓收益；而作為一項公共產(chǎn)品，理應(yīng)無償和低價轉(zhuǎn)讓或轉(zhuǎn)售給有關(guān)電信制造企業(yè)，以加快其產(chǎn)業(yè)化步伐。

　　目前，國家尚無出臺有效協(xié)調(diào)大唐電信集團(tuán)與產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟內(nèi)其它電信設(shè)備制造企業(yè)之間的利益關(guān)系的政策。

　　加快推進(jìn)制訂TD-SCDMA商用化的對策措施

　　加快推進(jìn)TD-SCDMA的商用化，是一項系統(tǒng)工程。當(dāng)前，亟需做好以下幾個方面的工作：首先，從國家戰(zhàn)略出發(fā)，加快制定和出臺TD-SCDMA產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃。在我國把建設(shè)創(chuàng)新型國家定位為國策的新的歷史形勢下，理應(yīng)把TD-SCDMA的商用化和產(chǎn)業(yè)化作為我國實施技術(shù)趕超戰(zhàn)略的突破點，力爭為各行業(yè)樹立一個榜樣。因此，支持和發(fā)展TD-SCDMA并使之成為主流技術(shù)制式的目標(biāo)必須清晰，戰(zhàn)略決心不容動搖。

　　其次，建立長效投入機制和政策支持體系。任何政府無一例外要支持本土企業(yè)，支持其技術(shù)研發(fā)。所以說在扶持自主知識產(chǎn)權(quán)方面，任何國家都是一致的，要支持自主知識產(chǎn)權(quán)，這是國家戰(zhàn)略。

　　再次，明確運營商，捆綁發(fā)放TD-SCDMA牌照。目前的戰(zhàn)略任務(wù)是明確運營商，捆綁發(fā)牌，解決商用實踐問題。

　　第四，合理布局，探索適宜的商用模式。

　　最后，加快推進(jìn)TD-SCDMA的國際化進(jìn)程。TD-SCDMA成為一個國際標(biāo)準(zhǔn)有一個前提條件，即：在中國獲得成功。如果TD-SCDMA在國內(nèi)都無法成為主導(dǎo)制式，就談不上走向世界。

　　(作者系國資委研究中心新產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略研究部副部長）