今年的TD-SCDMA規(guī)模網絡技術應用試驗表明，TD-SCDMA網絡不比國外系統(tǒng)差；TD-SCDMA已經完全具備商用能力。但是，這個本應令國人萬分激動的消息本身并不能保證TD會順利商用，并不能保證TD可以使我國通訊設備制造業(yè)走在世界最前列的潛力發(fā)揮出來。

　　實際上，我們正面臨錯過發(fā)展TD的大好時機的嚴峻挑戰(zhàn)，因為國家還沒有明確TD運營主體，重量級的電信運營商正在加緊部署WCDMA、CDMA2000和EDGE網絡而不是TD網絡。

　　在政策不明朗的情況下，電信運營商加緊部署非TD 網絡是可以理解的。但是，這樣做的結果是，我們將很難避免重蹈小靈通的覆轍：在WCDMA、CDMA2000和EDGE網絡已經足夠大時，由于運營商的投資已經很大，特別是用戶規(guī)模也已經很大，用戶已經買了手機，已經習慣了這些網絡，國家再想發(fā)展TD 也沒有機會了。即使能夠強令運營商拆除已經建好的非TD網，也很難解決大量用戶提出的要求和問題。

　　如何才能避免錯過發(fā)展TD的大好時機？最重要的是國家需要盡快明確發(fā)展TD的政策， 特別是盡快明確TD運營主體。最佳的選擇是所有運營商都是TD運營主體，防止運營商互相推諉。

　　需要特別指出的是，政策的關鍵是使發(fā)展TD成為運營商唯一的選擇。這是因為，從目前的情況看，只要有別的選擇，比如允許發(fā)展WCDMA或CDMA2000，因為各種各樣的原因，國內大部分運營商就不太可能把主要精力放在發(fā)展TD上， 雖然TD好于WCDMA 和CDMA2000, 起碼不比這兩者差。

　　另外一種選擇是，國家采取特殊措施，支持對發(fā)展TD積極性一直非常高的鐵通，直接拿出或幫助鐵通獲得足夠的、巨額的資金，建立覆蓋全國的網絡，一步到位，再造一個重量級的移動運營商。與此同時，不發(fā)其它企業(yè)的3G牌照，直到鐵通的TD-SCDMA用戶規(guī)模已經大于其他運營商的用戶規(guī)模。

　　出臺上述政策困難嗎？其實這不是問題的核心，問題的核心是要不要發(fā)展TD。要發(fā)展TD的話，再大的困難也不是困難，因為再也沒有比發(fā)展TD以帶動自主技術創(chuàng)新更大的事情了：如果TD 失敗了，就沒有多少企業(yè)再會相信自主技術創(chuàng)新是值得搞得了，我國的自主技術創(chuàng)新就會受到嚴重影響，我國經濟的前景就會非常黯淡。

　　我們的研究表明，出臺有效的發(fā)展TD 的政策，關鍵是需要排除不正確的觀念的影響，建立正確的理念，真正發(fā)揮政府在發(fā)展TD 中的主導作用。

　　第一，電信行業(yè)是一個特殊產業(yè)，政府主導天經地義

　　現在發(fā)展TD 的政策不明確，一個重要的原因是，擔心過度干預運營商的自主權、影響運營商的利益。這是沒有必要的，因為至少在目前的技術條件下，電信行業(yè)仍然是一個天然壟斷行業(yè)，其最主要的特征不是自由競爭，更不是企業(yè)利益的最大化，而是必須符合國家利益和全國人民的利益。正因為如此，各國政府對電信行業(yè)的直接管理和控制都是非常嚴格的。比如美國政府，從上個世紀初一直到上世紀80年代中期，長時期讓AT&T 處于事實上的壟斷地位，因為這樣符合國家的最高利益。即使在今天，美國政府對電信行業(yè)的控制也不象人們想象的那樣少，比如在不同企業(yè)電信網的互連互通和共用方面。

　　在我國，除了行業(yè)特點以外，還因為各大運營商都是國有企業(yè)或國有控股企業(yè)，國家更有權力加強對他們的直接管理和控制，包括重大經營方向的確定和調整，重要管理人員的任命和調整。這是我們的優(yōu)勢，沒有理由在必要的時候不行使有關的權力，更不能讓企業(yè)利益防礙國家利益的實現。即使是上市公司，如果國家利益需要，也可以讓它們退市。

　　第二，在電信行業(yè)政府主導不違反市場經濟規(guī)律

　　現在發(fā)展TD 的政策不明確的另一個重要原因是，擔心政府直接干預違反市場經濟規(guī)律。 這種擔心也是沒有必要的，因為TD不是一個簡單的技術和產品，而是一個復雜的系統(tǒng)和標準。根據著名創(chuàng)新研究學者Tushman 和 Rosenkopf 的研究(1992)，對于非組裝產品和簡單的組裝產品，它們的標準的形成，主要是由于產品本身的性能決定的。換句話說，市場競爭在決定這些產品的標準的過程中起主導作用。但是系統(tǒng)產品，無論封閉式的系統(tǒng)產品(比如CT機，汽車，飛機)，還是開放式的系統(tǒng)產品(比如通訊網絡、鐵路系統(tǒng)、電力系統(tǒng))，它們的標準的形成，受市場競爭因素的影響就大大減少了，社會、政治、文化等因素的影響大大加強，因為產品的性能缺乏統(tǒng)一的衡量標準，不同的個人、組織、利益集團可以有非常不同的判斷。這就說明，為了實現某些戰(zhàn)略目標，政府對很多標準的形成進行干預是必然的，也是符合標準形成的一般規(guī)律的。美國政府對其3G標準的形成進行干預是可以理解的，中國政府為了實現建立創(chuàng)新型國家的目標，也可以理直氣壯地支持中國的技術。

　　第三，在電信行業(yè)政府主導不違反WTO 原則

　　現在發(fā)展TD 的政策不明確的第三個、也可能是最重要的原因是，擔心政府直接干預違反WTO 原則，引起國外政府和企業(yè)的反對。這種擔心也是沒有必要的。實際上，WTO并沒有解決國際經濟發(fā)展中的所有重要問題。比如，如果強制執(zhí)行TD-SCDMA，從短期看，很多中國企業(yè)會從中獲益；從長期看，消費者、包括中國的消費者，也會從中獲益。但是，如果中國放棄TD-SCDMA，中國企業(yè)和消費者本來可以獲得的利益就沒有了，這些利益由誰來補償？在現有的WTO框架之下，是沒有辦法補償的。在類似領域里，WTO并沒有相應的規(guī)則，也就不存在違反這些規(guī)則的問題。

　　當然，強制推行TD-SCDMA有可能會導致有些國際企業(yè)、用戶的成本增加。但是，這不是問題的關鍵。如果統(tǒng)一到TD-SCDMA 上來，這些問題就不存在了。問題的關鍵是，這些問題的解決不能以犧牲中國的利益為前提。

　　需要特別指出的是，中國企業(yè)開發(fā)自主核心技術、特別是建立技術標準，不一定符合發(fā)達國家企業(yè)的利益，很多時候與這些企業(yè)和組織的利益是相沖突的，必然會受到這些企業(yè)和組織的阻礙。TD-SCDMA在成為國際標準的過程中就曾經遇到過跨國公司和有關國家的阻撓；在成為國際標準之后，為了阻止TD-SCDMA 的產業(yè)化，很多跨國公司和有關國家也曾經費盡心機。

　　國際阻力的存在是必然的，關鍵是如何應對。在很多情況下，充分發(fā)揮中國市場巨大的優(yōu)勢，強制執(zhí)行中國的技術標準，可能是唯一的選擇。比如在存在比較大的利益沖突的情況下，妥協(xié)往往是無效的。比如在推行WAPI的過程中，中國政府也曾經積極努力尋求各方都能夠接受的方案，甚至暫時推遲執(zhí)行WAPI，但是結果并不好。妥協(xié)實際上增加了推行WAPI的困難。支持TD 的發(fā)展， 需要吸取這一教訓。[!--empirenews.page--]

　　總之，我們正面臨錯過發(fā)展TD的大好時機的嚴峻挑戰(zhàn)，應對這一挑戰(zhàn)需要國家出臺強有力的措施，需要由政府而不是運營商來主導TD的發(fā)展。

　　清華大學技術創(chuàng)新研究中心研究員 高旭東