隨著工商年檢時間一天一天的過去，張東(化名)有點焦躁不安。 　　張東是中國網通集團某省級分公司的管理人員，他現在面臨一個啼笑皆非的難題：由于中國網通集團2005年的工商年檢沒有通過，導致在各地的分公司沒有辦法進行2006年的工商年檢。 　　按照國家工商總局的有關規(guī)定，每年3月1日至6月30日，企業(yè)應當向企業(yè)登記機關提交上一年度的年檢材料。有正當理由的，可以在6月30日前向企業(yè)登記機關提交延期參加年檢的申請，經企業(yè)登記機關批準可以延期30日。 　　“因為沒有《基礎電信運營許可證》，包括網通在內的幾家電信運營商都沒有通過2005年的工商年檢。”3月27日，國家工商行政管理總局企業(yè)注冊局企業(yè)處一位工作人員告訴記者。 　　大成律師事務所合伙人張戰(zhàn)民引述有關法律條文稱，“在責令的期限內未接受年檢的企業(yè)，由企業(yè)登記機關予以公告。自公告發(fā)布之日起，60日內仍未接受年檢的，工商管理機關依法吊銷營業(yè)執(zhí)照。” 　　此時，距離國家工商總局的2005年度年檢已經過去快一年了。 　　沒有許可證的運營商 　　在六大電信運營商中，目前只有中國移動和中國電信采用獨立的法人架構——各地的省市分公司都是獨立法人單位。而中國網通、中國聯(lián)通、中國衛(wèi)通和中國鐵通，采用的都是總分架構，各地的省市公司只是總公司的派出機構。 　　按照國家工商總局的規(guī)定，采用總分架構的企業(yè)，各地省市分公司在當地進行年檢的時候，必須提交總公司的年檢通過證明材料。按照這個規(guī)定，張東所在的分公司在進行當地的2006年工商年檢時，必須出示中國網通集團2005年年檢證明。但到目前為止，中國網通集團2005年的年檢還沒有通過。 　　“這次國家工商總局要求集團方面提供信息產業(yè)部頒發(fā)的《基礎電信運營許可證》。”張東告訴記者，“就像銀行一樣，每個分支機構都會有銀監(jiān)會頒發(fā)的《金融許可證》，國家工商總局也希望電信運營商如此操作。” 　　按照《電信業(yè)務經營許可證管理辦法》(信息產業(yè)部令第19號)，信息產業(yè)部應當向中國網通等電信運營商頒發(fā)《基礎電信業(yè)務經營許可證》，但由于歷史原因，中國網通等并沒有獲得相應的《基礎電信業(yè)務經營許可證》。 　　張東所在的網通分公司下屬100多家營業(yè)部等分支機構，由于年檢無法進行，直接導致原本計劃開設的一些營業(yè)廳被迫推遲——這些營業(yè)廳的開設，必須要通過工商局的注冊，而沒有年檢材料，注冊是無法進行的。 　　張東同時透露，當地聯(lián)通、鐵通和衛(wèi)通分公司，也遭遇到了同樣的年檢難題。 　　相對來講，中國移動和中國電信由于采用獨立法人，要過地方上的年檢關就容易很多。知情人士透露，盡管國家工商總局要求運營商必須提供《基礎電信運營許可證》，但在地方上卻有很多變通途徑——比如到地方通信管理局拿個批文，“一般來講，地方工商局會認可當地通信管理局出的批文”。 　　管理職能缺位 　　知情人士透露，中國網通不能順利通過工商總局年檢，主要源于《企業(yè)年度檢驗辦法》的改變。 　　2006年2月24日，國家工商總部頒布了修改過的《企業(yè)年度檢驗辦法》。新的《企業(yè)年度檢驗辦法》第七條規(guī)定：企業(yè)年檢必須提交經營范圍中有企業(yè)登記前置許可證經營項目的、加蓋企業(yè)印章的相關許可證件，批準文件的復印件。 　　“工商總局說要總公司提供《基礎電信運營許可證》，但是信息產業(yè)部就沒有發(fā)過這個證。”張東有點委屈。但是，在中國網通集團和中國電信集團成立的時候，國務院批復的方案中明確表示，重組后的中國電信和中國網通可以建設本地電話網和經營本地固定電話等業(yè)務。 　　“是政府職能不到位。”全國人大代表、中國移動通信聯(lián)合會副會長施繼興說，包括中國網通在內的各大電信運營商過去都是依靠信息產業(yè)部的批文在從事各種電信業(yè)務，而在《電信業(yè)務經營許可證管理辦法》頒布之后，信息產業(yè)部并沒有向各大電信運營商頒發(fā)經營許可證。 　　事實上，《中華人民共和國電信條例》第七條明確規(guī)定：國家對電信業(yè)務經營按照電信業(yè)務分類，實行許可制度。經營電信業(yè)務，必須依照本條例的規(guī)定取得國務院信息產業(yè)主管部門或者省、自治區(qū)、直轄市電信管理機構頒發(fā)的電信業(yè)務經營許可證。未取得電信業(yè)務經營許可證，任何組織或者個人不得從事電信業(yè)務經營活動。 　　在張戰(zhàn)民看來，上述條例實際上是賦予了信息產業(yè)部頒發(fā)許可證的權利，同時也指定了管理的義務，信息產業(yè)部應該依法向運營商頒發(fā)許可證。 　　等待重組 　　“3G牌照都快要發(fā)了，還發(fā)什么《基礎電信運營許可證》？”在向信息產業(yè)部電信管理局詢問時，張東得到了這樣的答復。 　　信息產業(yè)部的相關人士同時告訴張東，由于國資委目前在強勢推行電信業(yè)的重組，如果現在發(fā)放《基礎電信運營許可證》，在重組完成之后，這些工作又必須推倒重來，所以發(fā)放《基礎電信運營許可證》的工作必須等到重組完成之后。 　　國資委此前發(fā)布的《2006年規(guī)劃發(fā)展工作回顧及2007年重點工作思路》明確表示將“促進電信企業(yè)重組，優(yōu)化市場競爭格局，延伸產業(yè)價值鏈”。 　　在網通等公司內部流傳的最新重組版本是，國資委要著重平衡促進競爭、發(fā)展國產3G技術及為國有資產保值增值這三大目標，并有計劃發(fā)出三個3G牌照，發(fā)展三個實力均等的運營商。其中獲推薦的方案是，建議聯(lián)通把CDMA業(yè)務售予中國電信，然后中國聯(lián)通再與網通合并，形成三家實力相差不大的電信運營商，從而形成全面的競爭格局。 　　瑞銀和美林近日發(fā)表的研究報告也一致指出，中電信將收購聯(lián)通的CDMA網絡，而網通則與聯(lián)通的GSM合并。 　　此前市場流傳的將中國電信和中國網通合并，中國移動和中國聯(lián)通彼此保持現有格局不變的方案由于弊端太多，已經被遺棄。“這個方案不僅完全否定了此前的中國電信南北分拆，而且聯(lián)通太弱小，無法形成有效競爭。”張東分析說。 　　剛剛參加完全國人大代表會議，并在北京面見了眾多運營商高層的施繼興則認為：“2007年電信業(yè)重組看來已經是勢在必行，但是今年內不一定會發(fā)放3G牌照。” 　　但是張東還是迫切希望早點重組和發(fā)放3G牌照，“趕緊重組完，然后發(fā)放3G牌照，我們就可以拿到《基礎電信運營許可證》”。也許到那時，中國網通、中國電信等電信巨頭的工商年檢難題才能徹底解決。[!--empirenews.page--]